如何抓环境保护和发展

把环境保护放在首位，必须牢牢把握政绩观这个根本。强调环境保护优先，不是被动地放弃发展，把重点放在环境保护上，而是正确处理发展与环境保护的关系，解决一个如何发展的问题。如果不从转变发展方式这个根本环节来解决环保问题，就不能算是真正的“铁腕治污”。按照还旧账多于还新账、善于算长远账的基本要求，狠抓各项环保措施的落实。如何处理经济发展与环境保护的关系，是一个世界性难题，也是我们发展实践中不可回避的课题。在科学发展观的新形势下，在从“为增长创造环境”到“为最优增长创造环境”的转型期，强调处理好这一关系，对于我们更好地把握准发展方向、创新发展理念、转变发展方式、理清发展思路，具有很强的现实意义。我们要站在落实科学发展观的高度，深刻理解和正确把握环保优先的深刻内涵，既要努力克服重发展轻环保的问题，又要防止一强调环保优先就不发展甚至不发展的倾向，以实事求是的态度和务实的举措，真正促进经济发展和环境保护的协调发展。第一，把环保放在首位，最根本的是树立正确的政绩观，解决思想认识和方法问题。环境质量下降不是发展本身的问题，而是发展方式带来的问题；发展方式与政绩观密切相关。“GDP第一”的理念必然带来粗放的增长方式。我们常说世界观是总开关。按照这种观点，政绩观是决定发展方向和模式的总开关。有句话说，一旦“官”的问题解决了，一切就都解决了。这本质上就是政绩观。落实环境保护优先，首先要从思想源头抓起，牢牢把握根本的政绩观，努力增强各级干部做好环境保护工作的责任感，使环境优先成为各级干部的自觉追求。什么是正确的政绩观？形象地说，就是“为官一任，造福一方”。现在看来，其内涵不仅仅是促进一方经济，富民一方，保一方安全，还加入了美国环境的重要内容。这四个方面的统一和互动，就是完整正确的政绩观，也是我们在实践中必须遵循的思维方式和工作方式。要坚持以发展的综合指标、富民的实际成果、群众的满意度来评价和衡量干部的政绩，而不是单纯追求GDP的增长，更不能以污染环境的GDP作为政绩。正如省委书记和省长梁所强调的，我们宁可降低GDP，也不保护环境。要把环保指标作为权力大、考核严的重要指标，纳入各级干部政绩考核体系，坚决落实环保目标管理责任制、环保问责制、责任追究制和一票否决制，真正把政绩考核的方向扭向科学发展。以此为杠杆，可以撬动“四个一起”，即经济建设和生态建设一起推进，产业竞争力和环境竞争力一起提升，经济效益和环境效益一起考核，物质文明和生态文明一起发展。第二，把环境保护放在首位，不是停止或减缓发展，而是实现高质量、高效率、全面、协调和可持续的发展。科学发展观的第一要务是发展。没有发展，就谈不上科学发展观。强调环境保护优先，不是被动地放弃发展，把重点放在环境保护上，而是正确处理发展与环境保护的关系，解决一个如何发展的问题。从科学发展观来看，经济发展和环境保护相互促进，发展是硬道理，环境保护是硬任务，目的是造福人民。必须深刻认识到，发展中的问题，包括环境保护问题，最终都要通过加快发展来解决。在当前形势下，强调环境保护优先，主要是因为我们在保护环境方面确实存在盲点和不足。在科学发展的目标体系中，环境保护无疑是重点目标之一。如果这个目标和任务没有完成好，就不能说我们实现了科学发展，发展的成果和小康生活也不会得到人民的认可。因此，在又好又快发展的新背景下，既要坚定不移地突出经济建设这个中心，又要把环境保护工作放在突出位置，坚持不懈地推进；我们既不能以牺牲环境为代价来换取一时的经济增长，也不能为了消极保护环境而放松发展。发展经济不可避免地要付出环境代价。关键是要努力以最小的环境成本获得最大的发展效益。经济发展要上去，生态环境也要上去。通过我们的不懈努力，我们将实现经济的持续发展、污染的持续减少和生态的持续改善。第三，把环境保护放在首位，既要狠抓当前，铁腕治污，又要着眼长远。加快转变发展方式是一项艰巨的任务，也是一项硬任务，需要下大力气、大智慧去落实。首先要在解决人民群众反映强烈的突出环境问题上体现“铁腕”，大力推进专项整治，坚决完成减排目标，严惩超标排污和违法排放，更重要的是要在落实环保措施、加快转变发展方式上体现“铁腕”。实践证明，如果不从转变发展方式这个根本环节来解决环境保护问题，就不能算是真正的“铁腕治污”。如何转变发展方式，如何体现环保优先的要求，真正实现又好又快发展？从广义上讲，要通过产业升级减少环境污染，通过发展循环经济减少废物排放，通过集约发展提高资源利用效率，通过生态建设改善环境质量。从我市实际情况看，要狠抓“三个突出”，即突出建设优质大项目，强化产业优势；突出发展现代服务业，优化产业结构；突出自主创新，提升产业水平。这“三大亮点”抓住了又好又快发展的关键，也是对环境保护优先政策的很好落实。在“三个突出”中，最重要的是建设高质量的大项目。这是结构调整、产业升级和发展方式转变的核心环节。我们强调大项目的建设，并不是说只看项目的体量，不加选择的盲目引进，而是更注重项目的质量。在转变发展方式过程中，坚持严把产业政策、环境准入和环评标准、环境保护和产业政策、环境科学评价和专家结论关，加快发展“两高两低”产业，坚决依法淘汰落后产能，整治“五小”企业。同时，下大力气推进集约化发展，加快园区企业集中，对工业园区企业实行环保集中监管集中第四，环保优先就是旧债多还新债。算长远账，把环境保护放在首位，是一项长期而艰巨的任务，必须扎实推进。当前，最迫切的是要按照还清旧债、不欠新债、善于算长远账的基本要求，狠抓各项环保措施的落实，切实把环保优先政策贯穿于又好又快发展的全过程和每个环节。还清旧债，就是要加大整治力度，最大限度地解决已经发生的污染问题，让老百姓喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气。水环境的改善应作为重中之重，这不仅是工业化和城市化的命脉，也是人们生存的命脉。我们一点也不应该粗心大意或松懈。用最严格的环保制度，对小化工等“五小”企业进行集中管理，加大执法监管力度，敢于冒进。同时，要按照“缺什么补什么”的要求，切实加大环保投入，全力弥补环保基础设施的历史欠账，为落实环保优先打下坚实基础。特别是城市污水处理及配套管网全覆盖，太湖流域生活污水处理厂和污水处理配套管网建设任务要千方百计确保。不欠新账，就是对环保不达标项目“一票否决”，把好门槛，更加注重防患于未然，把功夫下在抓源头控制、抓基础环节、抓机制体制、抓长效管理上。在狠抓结构调整源头的同时，要重点抓好五个方面:一是主动作为，积极防范。加强环境污染隐患排查整治，认真制定和实施环境灾害和突发事件应急预案。二是通过完善规划，主动作为。产业发展规划和生态保护规划对环境保护的有效性具有主导性影响。要进一步完善优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四大主体功能区。三是通过机制创新求主动。加快建立“环保者受益、污染者付费、污染者赚钱、违法者受罚”的利益导向机制。四是在生态建设上主动作为。生态建设是更高层次的环境保护。对于镇江来说，我们应该珍惜生态特色和优势，进一步加快生态城市建设的步伐。五是群众参与，主动作为。切实保障人民群众对重大环境事务的充分知情权、监督权和参与权，充分调动人民群众参与环境保护的积极性。算一笔长远账，就是要着眼大局，立足长远，坚持以人民满意不满意为检验环保成效的最高标准。实践表明，拒绝一个污染项目，关停一批污染企业，投资环保基础设施，近期确实需要付出一定的代价和成本，但对未来发展大有裨益。全社会都要树立这样的战略意识、全局观念和长远眼光，在促进又好又快发展的同时，不断提高环境质量和环保工作水平。(作者史和平是镇江市委书记。)