简述环境保护的意义。
一、中国现行环境保护政策的政策背景
环境问题不是单一的社会问题，它与人类社会的政治、经济发展密切相关。在很大程度上，环境问题是人类社会发展的必然产物，尤其是以牺牲环境为代价。西方国家已经进入工业化社会，从工业化初期开始就一直在偿还对环境的债务。我国正在进行社会主义现代化建设，正在经历从农业社会向工业社会的转变。我们不能走西方国家“先污染，后治理”的老路，而应该提前把环境保护放在重要位置。这既是历史的教训，也是我们面临的必然选择，是在环境危机日益加深的情况下的被动选择。因为环境问题已经成为危害人民健康、制约经济发展和社会稳定的重要因素。
1，环境污染问题严重。
污染是人类社会面临的主要环境问题，也是人类社会活动的必然产物。虽然经过多年的治理，我国环境污染加剧的趋势已基本得到控制，但环境污染问题仍然相当严重。据统计，2004年，全国二氧化硫排放量为2254.9万吨，比2000年增长65.438+05%。全国七大水系中，根据413个水质监测断面的记录，仅有41.6%的断面符合国家地表水三类标准，比2000年下降了16.1%。长江、珠江水质良好，海河、黄河、淮河、辽河、松花江水质较差。2004年，41.4%的城市空气质量达到二级标准，比2000年的63.5%下降了22.1%。*酸雨污染是一个严重的问题。城市噪声是一种常见的公害，7.3%的城市处于严重或中度污染水平。重大污染事故时有发生，我国已进入环境污染事故高发期。这些问题严重影响了人们的生产和生活，成为中国可持续发展的障碍。
2.生态恶化的趋势加剧了。
生态环境是人类生产生活中与之相关的自然因素的总和，人类活动必然会或多或少地影响这些因素。目前，我国生态环境破坏的范围、程度和危害正在扩大。土地退化严重。中国水土流失面积367万平方公里，约占国土面积的38%。水土流失面积年均增加1万平方公里，沙化土地面积已达262万平方公里，并以每年2460平方公里的速度扩大。全国森林面积174910000公顷，森林覆盖率18.21%，居世界第130位，人均森林面积居世界第134位，占西北省(自治区)的32.19%。草地退化、沙化和碱化面积为654.38+0.35亿公顷，约占草地总面积的三分之一，并以每年200万公顷的速度递增。水生态系统不平衡。2004年，全国有79个城市缺水，2340万人口和13万头大牲畜出现临时饮水困难。*生物多样性锐减，野生动物富集区面积不断减少，乱捕滥猎屡禁不止。生态环境的恶化严重影响了中国经济社会的协调发展和国家生态环境安全。
3.中国加入世贸组织给中国的环境保护带来了新的挑战。
中国是2001加入世界贸易组织的，也就是通常所说的入世。入世后，我们在享受权利的同时，也要履行相应的义务。发达国家将要求我们执行同样高的环境标准。[1]因此，WTO的一些绿色条款可能会对我国的商品出口产生影响，限制那些不符合环境标准的商品的出口贸易。这就要求国内企业提高环保意识，加大环保投入，建立环境管理体系，不断改善环境行为，以增强产品的国际竞争力。然而，高环境标准会增加产品的成本，降低其竞争力，阻碍其产品顺利进入国际市场。因此，如何协调高质量的环保标准与产品成本之间的关系，已成为入世后中国环保政策面临的新挑战。
4.落实科学发展观的重要举措。
二、中国现行环境保护政策的主要内容及分析
建国后相当一段时期，我们没有意识到环境问题的重要性，但环境问题是不以人的意志为转移的。忽视环境保护，人类社会将为自身发展付出代价。随着环境问题的出现，国务院在1973成立了环境保护领导小组及其办公室，并在全国开展了“三废”治理和环保教育，这是中国环境保护工作的开端。经过20多年的发展，中国的环境保护政策已经形成了一个完整的体系，具体包括三大政策和八大制度，[2]即“预防为主，防治结合”，“谁污染，谁治理”，“加强环境管理”，“环境影响评价”，“三同时”，“排污费”和“环境保护目标责任”
1，预防为主，防治结合的方针
环境保护政策是通过各种手段将环境污染控制在一定范围内，达到一个高效的污染水平。[3]因此，预先采取措施，避免或减少对环境的污染和损害，是解决环境问题最有效的方法。中国环境保护的主要目标是防止经济发展过程中环境污染的产生和扩散。主要措施有:将环境保护纳入国家和地方中长期和年度国民经济和社会发展规划；执行开发建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度。
2.谁污染谁治理政策。
从环境经济学的角度来看，环境是一种稀缺资源，也是一种公共资源。为了避免“公地悲剧”，环境破坏者必须承担治理成本。这也是国际通用的污染者付费原则的体现，即污染者承担其污染的责任和费用。主要措施是:对向大气、水体排放污染物超过排放标准的企业事业单位征收超标排污费，专项用于污染防治；对污染严重的企业事业单位，应当限期治理；结合企业技术改造防治工业污染。
3.加强环境管理政策。
由于交易成本的存在，外部性无法通过私人市场的协调来解决。[4]解决外部问题取决于政府的作用。污染是典型的外部行为，因此，政府必须介入环境保护，扮演监管者和监督者的角色，与企业一起进行环境治理。强化环境管理政策的主要目的是通过强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善造成的环境污染和损害。其主要措施是:逐步建立和完善环境保护法律和标准体系，建立和完善各级政府的环境保护机构和国家及地方监测网络；落实地方各级政府的环境目标责任制；重要城市环境综合整治定量评估。
第三，从政策科学的角度分析中国的环境保护政策
中国的环境保护政策不是一个具体的政策，而是一个完善的政策体系。下面，笔者将从政策科学的角度对现阶段中国的环境保护政策进行具体分析。
1.在政策目标取向上注重经济社会的协调发展。政策目标是政策希望达到的结果或任务。政策的目标取向决定了政策方案制定过程中的价值选择。环境保护是中国可持续发展战略的具体要求，是实现经济社会协调发展的重要途径。中国的环境保护政策既考虑环境保护目标的需要，又关注环境对经济系统可能造成的负担。总的来说，中国环境政策的总体战略是“环境与经济协调”，而不是“环境优先”。这一特征与中国环境政策的政策背景是一致的。我国正处于“以经济建设为中心”的社会主义初级阶段。在低生活水平的国情下，追求“环境优先”的政策导向是不现实的。
2.在政策主体上，政府是政策制定和执行的主体。政策主体是指直接或间接参与政策制定和执行过程的个人或组织。由于各国社会政治制度、经济发展和文化传统的差异，各国的决策主体也各不相同。在中国政府主导的现实下，政府是社会公共事务的主体。我国政府肩负着环境治理的重任。虽然一些社会团体和企业也参与环保，但由于环保政策基本上把权力授予了政府，他们的作用是有限的。缺乏多方参与的治理体系是我国环境保护政策实施效果不理想的重要原因。因为政府的理性是有限的，政府在制定和执行环保政策时有局限性，会面临决策失误和执行不力的困境。正是这些限制为社会团体和个人参与环境保护提供了空间。
3.在政策行动上，我们既要注意从根源上预防，也要注意从后果上治理。中国的“预防与控制相结合，预防为主”的政策表明，环境保护政策不仅要处理已经发生的后果，而且要采取措施防止新的环境问题。防止新污染源的出现，可以把环境污染造成的损失控制在最低限度。治理环境污染是一种补救措施。因此，在具体的环保工作中，要坚持防治结合，充分发挥环保政策的作用，追求理想的政策效果。
4.在政策的实施机制上，监管手段和诱导手段相结合。调控手段是政府直接用政策干预环保，诱导手段是政府用市场机制诱导企业出于自身利益保护环境。目前我国仍以调控手段为主，价格、税收等一些经济手段很少使用。但监管手段会因为政府部门和官员的自利行为而被“软化”，无法发挥应有的作用。因此，从长远来看，运用经济手段推进污染治理市场化是必然趋势。
四。中国环境保护政策实施中的问题及政策建议
中国的环保政策在实际工作中得到了落实，取得了巨大的成就。目前，中国的环境污染已得到基本控制，生态环境恶化的趋势也得到一定程度的遏制。这离不开各种政策的作用，这些政策已经成为国家环保部门监督管理的有效工具。以2004年为例，据国家环保总局统计，全年实施环境行政处罚80079件，决定缴纳排污费的单位73.3万个，合计缴纳排污费94.2亿元。全年环保项目323264个，环境影响评价制度执行率99.3%，实际执行“三同时”78907个，合格76038个，达标率95。* 2005年以来，圆明园湖底防渗工程、河南冶金研究院焦作东方金铝公司电解铝技改工程等一批项目因不符合《环境影响评价法》被叫停并责令限期整改。近日，国家环保总局局长谢振华因松花江污染事故引咎辞职，掀起新一轮“环保风暴”。
从上面可以看出，我国环保政策的执行力度是比较强的。其中，这与党和政府对环境保护的高度重视以及社会各界环保意识的提高密切相关。但是，我们也应该看到，现行政策在实施过程中遇到了一些困难。如何认识这些问题并对政策做出相应的调整，是发挥环保政策作用的关键。
首先，有些政策不能适应社会主义市场经济发展的需要，不能解决实际问题。任何公共政策都是在一定的社会环境中产生并发挥作用的。政策环境变了，政策也会变。中国正在经历从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，这种转变是中国公共政策的客观政策环境。所有的公共政策都应该适应这种转变，环境保护也应该如此。中国实施环境保护以来，制定了大量相关法律法规，为中国环境保护提供了客观的法律依据，对中国环境保护事业发挥了不可或缺的作用。但是，随着社会经济的发展，特别是我国社会主义市场经济体制的建立，社会经济运行方式发生了很大变化，原有的环境保护政策已不能适应环境保护工作的需要。比如“三同时”制度，本来就是从源头上解决污染问题的重要措施。但是，这些调控措施明显是计划经济。随着企业经营机制的转变，硬预算约束机制使得企业缺乏投资污染治理设施的动力。再加上政府企业信息不对称的影响，企业会采取机会主义行为，注重短期利益最大化，环境投入最小化，从而逐渐失去“三同时”制度应有的效力。
其次，一些政策未能充分体现价值规律的要求，在执行过程中偏离了初衷。比如，排污费标准要根据治污成本和社会损失成本来确定，至少不能低于治污成本。然而，目前的排污费标准较低，仅为处理设施运行成本的50%左右，有些项目甚至不到污染治理成本的10%，这使得许多企业宁愿缴纳排污费也不愿治理。
最后，政府在环境保护中的角色不合理，削弱了其他治理主体的责任。在中国目前的环境保护工作中，政府仍然扮演着主要管理者的角色。据统计，70%以上的环保投资是由政府或公众投入的，而一些西方市场经济国家近60%的污染物减排和控制投资是由私人部门直接支付的。单一投资者造成我国环境治理资金和环保政策资源严重不足，影响了环保政策的实施。
可持续发展战略已被国际社会广泛接受和认可。
世界环境与发展委员会1987出版的《我们共同的未来》将可持续发展定义为在满足当代人需求的同时，不危及后代人满足其需求的发展。从社会视角看，可持续发展主张公平分配，包括发达国家和发展中国家之间的资源公平分配，以及当代人和后代人之间的资源公平分配；从经济角度看，可持续发展主张在保护地球自然系统的基础上实现持续的经济增长；从自然观来看，可持续发展倡导人与自然的和谐发展。
可持续发展主要包括自然资源和生态环境的可持续发展、经济的可持续发展和社会的可持续发展，它们是相互影响的综合体。实施可持续发展战略是一项系统工程，是对传统发展模式的挑战。它寻求建立一种新的发展模式和消费模式，这意味着一个国家或地区的经济发展和社会发展进程要从传统模式向新模式转变，这涉及到方方面面，各行各业，关系复杂。
可持续发展是中国摆脱贫困、人口、资源和环境困境的必由之路。1992年世界环境与发展大会后，国务院组织编写了《中国21世纪议程——21世纪中国人口、环境与发展白皮书》，提出了人口、经济、社会、资源、环境协调可持续发展的总体战略、对策和行动计划，并已开始具体行动，表明中国实施了可持续发展。