浅谈我国工程造价管理的改革与发展？
在造价工程师资格考试培训教材(第二版)中，对施工图预算的定义是“施工图预算是施工图设计预算的简称，也叫设计预算。”是设计单位在施工图设计完成后，根据施工图设计图纸、现行预算定额、费用定额和地区设备、材料、人工、施工机械的预算价格，编制确定的建筑安装工程造价的文件。根据这个定义，我们可以得出施工图预算计价的范围是建筑安装工程费用，从名称上很容易得出这样的结论。既然叫“施工图”预算，那就理所当然的认为是施工图表达的建筑安装工程费用。
20世纪50年代，我国照搬前苏联的做法，逐步建立了工程预算制度，这是一套适应计划经济的计价模式。虽然我国工程造价计价体系的发展经历了许多波折，但施工图预算这个词已经深入人心。随着工程造价的发展，施工图预算的内涵也在发生变化。
从工程建设各阶段计价文件的分布来看，施工图预算应该是施工图设计阶段工程造价的计价文件。施工图预算不再也不应该仅仅是建筑安装的费用，而应该理解为现阶段整个工程的工程总费用。虽然工程已经到了施工图设计阶段，但是很多费用已经支付或者正在支付，不影响施工图预算的内涵。这是因为:
①我国传统的施工图预算产生于特定时期，当时由建设单位编制，经设计单位、施工单位、建设银行审核，故称施工图预算，曾被称为“设计预算”。
②对施工图预算的理解主要是由业主编制预算的主要目的决定的。业主编制预算的主要目的是:一是作为编制标底的依据；二、投资控制的依据(也是重点)(与概算的比较是否超过概算，与合同价格的比较是否控制投资)；第三，目前国内部分行业仍在实行预算加签证制度(即施工图预算仍起结算作用)。
所以我们可以得出一个结论，从业主的角度来说，如果要在施工图设计阶段编制工程造价计价文件，应该把施工图预算的名称改成设计预算，或者干脆叫预算更合适。另外，从我国施工图预算对应的世界主要发达国家造价估算的内涵(虽然名称不同)也可以得出同样的结论。
2.新时期的建设工程需要编制施工图预算吗？
按照传统的思维，我国的建设工程一般都是直线式的，即先出施工图，再出预算，再出标底，再进行招投标。目前由于建设项目管理体制的改革，特别是项目管理模式的改革，各种承包模式的推行，国际项目管理模式的引入，建设项目的思路不再是简单的线性模式，也可能是非线性的，比如CM模式或者设计/施工总承包，所以不需要编制施工图预算，所以可以肯定的是，不是所有的建设项目都需要编制施工图预算。
另外，即使是按照传统的方式，也就是线性的方式来建设项目，是否有必要编制施工图预算？因为国家是按照设计概算来控制工程投资的，而现在招投标的时候，业主可以不编制标底，所以这就意味着可以不编制施工图预算。如果没有施工图预算，那么施工图预算作为现阶段投资控制的基准功能就丧失了，然后就只能按照设计概算来控制(这样做的前提是概算必须达到一定的精度)。在后期的投资控制中，以合同价为控制基准比以施工图预算为基准更具体、准确、有针对性。实践证明，这不仅没有问题，而且还有一个好处就是可以为业主节省大量的工作量，缩短项目的建设周期。
根据以上论述，并不是否定施工图预算的作用，而是说，施工图预算作为项目建设全过程的主要计价文件，其计价思路、方法和基础作用是毋庸置疑的。是工程计价最基本的理念。可以得出结论，并不是所有的建设项目都需要编制施工图预算。
3.计算机应用引起的问题
在“e改”时代，工程造价也离不开计算机的应用，但目前在造价方面的应用大概是这样一种情况:第一种也是最基础、技术上最成熟的应用，即预算软件，一般需要输入定额号和工程量，定额消耗量和单价(定额价或市场价)由预算软件直接应用；第二类软件是专门为工程量和钢筋计算而设计的，如工程量辅助计算软件、钢筋辅助计算软件，也需要手工输入图纸的特征和尺寸；第三类是目前比较先进的应用软件，即在CAD的平台上，将图纸特征输入计算机，由计算机直接计算出工程量，并将计算出的工程量直接应用于工程预算软件，即工程量计算与套量、套价融为一体。这项技术必将给工程造价事业的发展带来巨大的变革。至少你可以肯定，预算人员的数量需求会大大减少。随着计算机应用的日益普及，造价人员该如何面对？笔者认为造价人员的工作重点应朝以下方向发展:
(1)由于大量复杂的、基础性的工作已经被计算机取代，从实用的角度来看，应该逐步发展为市场信息收集、定额换算、补充定额，特别是在工程量清单招投标系统中，也应该发展为工程量清单的编制。如果在招标单位工作，就要发展成报价(即清单项目单价估算)。总之，不能简单地停留在做预算的层面。
(2)为了充分发挥造价人员在施工项目管理中的作用，应尽可能向项目施工的前期工作发展，特别要注意与设计的配合，如积极影响优化设计，注重项目成本的控制，提高造价工作的准确性等。工作精度越高，越能代表造价工程师的工作水平，当然也越有利于业主的投资控制。
4.有必要有名额吗？
在当前条件下，特别是随着国内越来越多地区的配额开始实行“量价分离”，有人问配额是否已经完成了历史使命，取消了配额。作者认为:
(1)我国传统的“量价合一”的定额存在很大缺陷，“单价法”的做法已经失去了现有的市场环境。
(2)定额“量价分离”的实施是我国工程造价计价方法改革的重大突破，也为“实物法”的实行提供了条件。配额的状况也在发生变化。比如额度的性质一开始是“法定”，后来定位为“强制”。目前的定位应该是“参考”。应该说，这种变化适应了中国市场环境的变化，提法是恰当的。
(3)在工程量清单招标投标的条件下，应该说只要有统一的项目划分、统一的计量单位、统一的工程量计算规则，定额(指量价分离后的定额，即只是单位产品消耗的标准)是不必要的，或者最多能起到一个参考作用(比如对于一些中小型建筑企业或者新成立的建筑企业，因为他们目前一般没有自己企业内部的各种数据)。尽管如此，也不能说定额在我国现阶段已经失去了存在的必要性，因为第一，招投标只是建设工程造价管理全过程中的一个环节。比如对于业主来说，很多造价工作都是在项目前期，比如框架计算、估算、概算等。大部分业主都不是专业公司，没有很多成本管理需要的成本计价依据，尤其是没有招投标和施工方案。业主通常会聘请专业的咨询机构，但目前我国咨询行业并不发达，不需要配额。第二，国有投资在我国建设项目中仍然占主导地位。如果失去了额度，就相当于失去了控制投资的标杆，不利于国有投资项目的投资控制。第三，我国的配额管理一直由专门机构管理，在这方面积累了大量的数据和宝贵的经验。第四，从世界主要发达国家的实践来看，他们至少仍然通过定额来严格管理政府投资项目的造价管理。
5.对未来工程造价改革的建议。
建筑产品的价格，说到底是通过自主报价和合同定价的企业行为。根据WTO规则和市场经济的要求，政府应尽快退出微观经济管理。企业生产中生产要素的价格不应由政府控制，但生产中生产要素的消耗不应因每个企业的生产能力、技术条件和管理水平不同而由政府决定。为适应WTO规则和市场经济的要求，从长远角度出发，对今后我国工程造价改革的方向提出以下建议:
5.1区分政府投资项目和非政府投资项目
对两类项目的造价管理应区别对待，适时全面放开非政府投资项目(如民营、私营、外资项目)的造价管理(不应规定消耗标准)。按照市场经济的要求，完全由企业自主报价(根据具体施工组织设计和企业内部单价确定)，通过合同确定价格。
为了控制政府投资项目的投资，维护公共利益，可以根据现行惯例，提供一个可供参考的消耗基准，作为评标的基准或上限。政府投资工程专业复杂，国内部分行业仍按相当于“预算加签证”制度的方法结算。这种情况必须改变。加入WTO后，特别是根据政府采购规则，许多国内外承包商将一起竞争，这将影响政府投资项目的投资控制和国内承包商的竞争。
5.2鼓励和倡导承包商尽快积累施工项目的成本消耗和成本资料。
长期以来，标底在我国评标方法中占有重要地位，标底以预算为依据。即使没有标底，以合理低价中标，也不一定是最低价中标。特别是一般都规定了有效投标的上下限，这就使得承包商依赖的不是竞争性投标，而是如何满足评标办法。至少，他要先想办法在限度内，也就是“入围”，才能中标。另一方面，在“先拿到工程”的思想支配下，无论施工成本还是施工成本无法提前准确确定，都盲目压低价格，恶性竞争，最终导致工程质量问题。基于以上原因，再加上长期按照定额或参考定额进行施工项目成本管理，大多数企业没有内部成本数据，尤其是中小企业和新成立的企业。
总之，承包商应重视施工成本消耗和成本信息的积累，努力提高我国承包商的经营管理水平，适应加入WTO的新形势，巩固国内市场份额，参与国际竞争。
5.3大力发展我国工程造价咨询业务。
很多业主不具备工程造价管理的能力。在项目管理中，业主通常会聘请专业人士或机构，如造价公司和招标代理机构。在中国的大部分外资项目都是这样。他们一般从国外聘请造价咨询机构。加入WTO后，大量国外咨询机构将涌入中国，这势必对中国的造价咨询机构提出挑战。我国工程造价咨询业刚刚起步，需要在短时间内取得长足发展，以适应国际竞争的需要。
5.4提高项目成本管理人员的水平
我国传统的工程预算制度造就了大量的工程预算人员。按照传统习惯，他们一般只注重工程量的计算和定额的制定(包括定额消耗量和定额单价)，不适合工程量清单报价的做法。长期以来，我国的技术和经济是割裂的，这使得从事概预算的人大多不关心技术，技术人员也不关心经济，导致投标人很难在快速准确的基础上建立投标前的造价估算。因为定额的存在，只要能用，而且有专门的机构制定定额，所以我们通常不太注重工程造价计价资料的积累；大部分工作人员只知道做概算，很少参与项目的前期工作，未能全身心投入到项目的全过程和全面造价管理中，使得为业主提供的服务范围非常有限，未能发挥造价人员在项目前期控制工程投资中应有的作用；我国实行造价工程师执业资格制度时间短，造价工程师数量有限；由于中国一直受计划经济的影响，大多数人不熟悉当前的国际项目和主要发达国家的做法。入世后，我国工程造价改革将与国际接轨，暂时还不适应。此外，国外工程造价机构的涌入将使竞争非常激烈，这对我国工程造价从业人员和工程造价咨询业提出了严峻的挑战。
6.摘要
为此，广大工程造价从业人员首先要转变观念，积极适应并努力提高自己的专业水平，与国际接轨，参与竞争；学习和拓展工程技术、合同、法律方面的知识和经验；积极参与项目前期工作，注意收集和积累工程造价信息；为我国工程造价咨询的发展做出自己的贡献。
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