国外小煤矿的历史演变
4.1.1.1 70-80年代——争议中发展的阶段。
1974年4月，联合国大会第六届特别会议通过了发展中国家提出的《建立国际经济新秩序宣言和行动纲领》。《宣言》明确指出，“每个国家对其自然资源和所有经济活动拥有完全的永久主权”；《行动纲领》指出，“应采取措施恢复、开采、开发、出售和分配自然资源，特别是发展中国家的自然资源，以服务于其国家利益，促进其集体自力更生，并加强有益的经济合作，从而加速发展中国家的发展”。同年2月第29届联合国大会通过的《各国经济权利和义务宪章》重申了对自然资源的永久主权原则，并进一步指出，每个国家对其所有财富、自然资源和经济活动，包括所有权、使用权和处置权，享有完全的永久主权，并可自由行使这一主权。
为了维护这一主权，发展中国家采取了各种措施，包括取消外资特许权和永久采矿权；通过征收、没收或补偿将外资企业国有化；加强对外资企业的监督、约束和管理；努力改变一些发展中国家不正常的单一经济状况；进一步组织和扩大原材料生产国和出口国的组织，要求公平合理地制定原材料出口价格，实现初级产品价格指数化；改变不平等贸易；一些发展中国家声称对其领海基线200海里以内的自然资源拥有所有权和专属管辖权；要求划定专属渔区和行使渔业管辖权等。在矿业开发领域，世界上许多国家纷纷开发本国的自然资源，极大地推动了各国的工业化进程。小矿的发展就是在这种热潮中出现或发展到一定程度的。尽管如此，世界各国的矿业政策都没有给小矿以合法地位，因为各国都在大力发展公有经济，限制民营企业的发展。
小矿山的概念一直处于争议阶段。只有在1972联合国报告中，才第一次提到“小矿”这个词，认为小矿对健康和安全有很多负面影响。在此期间，采矿和选矿技术问题是影响小矿山发展的主要障碍。
4.1.1.2 80-90年代——全面发展的探索阶段
自20世纪80年代以来，国家政府越来越意识到小煤矿的重要性，它不仅是一种缓解贫困的手段，也是国民收入的创造者。因此，许多政府正式承认小矿的合法存在，并试图为其提供便利的发展环境。
20世纪80年代后期，随着全球经济自由化和资源配置由政府干预向市场导向的转变，各国开始制定新的矿业法和各种协议。当时黄金价格开始上涨，新的开采技术不断涌现，小矿开始活跃。一些国际矿业公司，如GTZ(德国)，也逐渐使用更先进的技术和生产力来支持拉丁美洲和南部非洲传统矿业国家的小型矿山。德国在加纳、哥伦比亚和津巴布韦的GTZ和BGR项目，英国的国际发展部(DFID)计划正在研究援助小矿工的计划，而瑞士的SDC正在拉丁美洲实施环境保护计划。
世界银行在玻利维亚、布基纳法索、厄瓜多尔、加纳、几内亚、马达加斯加、马里、莫桑比克、巴布亚新几内亚和坦桑尼亚的投资项目。联合国组织，如联合国经济和社会事务部(经社部)、联合国开发计划署(开发署)、非洲经济委员会(非洲经委会)、拉丁美洲和加勒比经济委员会(CEPAL)、亚洲及太平洋经济社会委员会(亚太经社会)、联合国贸易和发展会议(贸发会议)、联合国环境规划署(环境署)、联合国工业发展组织(工发组织)和国际劳工组织。
上述工作有力地促进了各国小矿山在技术推广、矿区环境保护、采矿法律等方面的完善。
4.1.1.3 90年代到现在——标准化可持续发展阶段
1991 ~ 1998，一些国家废除了国家所有制，进行了制度改革。小矿数量的增加和小矿的非正规开采造成了环境的恶化。这个时候国家也没有积极性去推动小矿的发展。
21世纪，经济、社会、环境的可持续发展备受瞩目，大矿业公司与小矿山的合作、矿业发展与社区环境也逐渐受到关注。例如，南非的Ingwe煤矿、加纳的金矿项目和委内瑞拉的round hill砂矿项目都是大矿和小矿合作的例子。
许多重要会议都部分或全部关注小矿山的标准化和可持续发展。比如国际小矿业协会1991在加尔各答成立；在哈拉雷从65438到0993，制定了发展中小型矿山的重要准则。1995年，位于华盛顿的世界银行制定了一项关于个体采矿的综合战略。1997联合国工业发展组织在维也纳举行了关于手工金矿造成的全球汞污染的会议；1999小型采矿的社会和劳工问题会议在日内瓦举行。
随着经济全球化的发展，随着世界经济的增长和各国经济的发展，对能源、矿产和矿物原料的需求迅速上升，这使得世界各国对小矿山的作用和发展给予了前所未有的重视。世界组织有专门的小型采矿组织，如世界银行、国际劳工组织和其他国际组织，它们经常开会讨论小型矿山的管理和政策。
2002年，联合国可持续发展问题世界首脑会议认识到个体小规模采矿部门的重要性，并认为它发挥了至关重要的作用，为许多国家的社会和经济发展做出了贡献。世界首脑会议的《执行计划》呼吁加强矿物和金属(包括小型矿山)及其可持续发展。2004年，世界银行组织的独立采掘业审查协会呼吁发展社区和小煤矿，以帮助动员更多的组织关注这一部门，这一部门越来越被视为有助于农村发展。
2005年，采矿、矿物和金属可持续发展政府间论坛认识到手工小型采矿部门工作计划的重要性。它要求社区和小规模采矿(CASM)负责这项工作，争取合作的主动权。
此外，CASM还与多个国际组织密切合作，如金伯利进程认证、钻石和钻石发展倡议、国际劳工组织在10年内消除童工的计划、联合国工业发展组织和美国环境保护署，以改善或取代人工采金。
2006年，面对手工小规模采矿的问题，参加国际采矿和矿物理事会(ICMM)的几家大型企业与国际金融公司(金融公司)和CASM合作应对这些挑战(表4.1)。
表4.1世界发展集团对待手工和小规模采矿的变化