中国外汇市场的发展历史是怎样的?很紧急!
外汇管理体制改革的历程
过去30年,中国外汇管理体制改革经历了三个重要阶段。第一,从1978到1993,改革启动,以双轨制为特征。实施外汇留成制度,建立和发展外汇调剂市场,建立官方汇率和调剂市场汇率并存的双重汇率制度,实行计划和市场相结合的外汇管理体制。二是从1994到本世纪初,为适应建立社会主义市场经济体制的要求,取消外汇留成和结汇,实行银行结售汇,实行以市场供求为基础的单一的、有管理的浮动汇率制度,建立统一规范的全国外汇市场,实现人民币经常项目可兑换,初步确立了市场配置外汇资源的基础地位。特别值得指出的是,我们在此期间成功抵御了亚洲金融危机的冲击。第三,进入新世纪以来,市场体系进一步完善,中国加快融入经济全球化,对外开放进一步扩大,外汇形势发生了根本性变化。外汇管理由“宽进严出”向均衡管理转变,有序推进资本项目可兑换,进一步发挥利率和汇率的作用,促进国际收支平衡,注意防范国际经济风险。
30多年来,中国外汇管理体制经历了以下变化:
第一,人民币经常项目逐步实现了可兑换。改革开放前,外汇收支统收统支,实行高度集中的计划管理。外汇收入全部上缴国家,外汇支出由计划分配。1979之后,实行外汇留成制度,在外汇分配领域引入市场机制。随着留存率的逐步提高,市场调节外汇收支的作用不断提高。1994经常项目可有条件兑换,取消中资企业贸易及与贸易相关的非贸易经营用汇限制。1996 12,接受国际货币基金组织协定第八条中的义务,实现人民币经常项目下可兑换,解除经常项目对外支付和转移的所有限制,经常项目下所有外汇交易只需以真实性为基础。此后,经常项目真实性核查程序和凭证不断简化,逐步允许企业根据需要保留经常项目外汇,实施个人购汇年度总量管理,进出口核销制度和服务贸易外汇管理改革全面推进。
二是人民币资本项目可兑换程度逐步提高。在计划经济时期,中国既没有内债,也没有外债,也不接受外资。1979以来,我们坚持审慎开放,按照“流入优先、流出优先、长期优先、短期优先、直接优先、机构优先、个人优先”的顺序,有计划、有步骤地推进资本账户开放,从吸引外商直接投资、适度对外借款、建立合格境外机构投资者制度、有序开放境内证券市场,到实施符合条件的企业“走出去”战略。目前,在国际货币基金组织划分为7大类的43项资本项目交易中,我们严格控制的主要是非居民在中国境内自由发行或买卖金融工具的交易,非居民在中国境内自由发行或买卖金融衍生品的交易,以及居民在境外借贷的交易,其中有20多项限制较少或在一定程度上可以转换。
第三,人民币汇率形成机制日益市场化。改革开放前,人民币汇率由政府决定,汇率是固定的,汇率只是作为一种核算工具。改革开放之初,随着外汇留成制度的实施,开展了外汇调节业务,形成了官方汇率和调节市场汇率的双重汇率制度。1994年初,官方汇率与市场汇率并轨,实行以市场供求为基础的单一的、有管理的浮动汇率制度。汇率的转变是由市场决定的。2005年7月,汇率形成机制进一步完善。人民币汇率不再与美元挂钩,实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。市场在汇率形成中的基础性作用进一步加强,汇率弹性进一步扩大,国际收支调节作用进一步发挥。
第四,外汇市场建立并得到长足发展。计划经济时期,外汇高度集中,没有外汇市场。改革开放之初,实行外汇留成制度,建立并发展了外汇调剂市场。1994期间实行银行结售汇,建立全国统一的银行间外汇市场和银行对客户结售汇市场。2005年7月汇率形成机制改革后,我们继续完善银行间外汇市场交易机制,扩大市场参与者,增加市场交易工具,供求关系进一步理顺。目前,初步形成了以外汇零售和银行间批发市场为主体,以竞价和询价交易方式为补充,涵盖即期、远期和掉期外汇交易工具的市场体系。
五是外汇统计监测体系不断完善。1981年,我国制定国际收支统计制度,从1982起正式编制国际收支表,从1985起向社会发布;中国的国际收支报告从2005年开始发布;从2006年开始发布国际投资头寸表;外债统计从1986开始;1994开始银行结售汇统计;跨境资金流动统计从65438到0996进行。2003年,国际收支风险预警系统正式投入运行,2005年,高频债务监测预警系统和市场预期调查系统投入运行。目前,已经建立了符合国际惯例和要求、适合国情的跨境资本流动监测预警体系。
第六,外汇储备管理体系日臻完善。改革开放之初,中国的外汇储备极其少。1994后,为适应外汇储备持续快速增长的需要,以规范化、专业化、国际化为目标,完善储备管理制度和操作流程,有效控制各类风险。建立以投资基准为核心的管理模式,逐步从注重短期流动性管理转向长期多元化投资管理,建立成熟的策略研究、投资决策和交易执行体系,形成较为完善的业绩评价、风险管理和内部控制框架。通过积极专业的投资和有效的风险控制,实现了国家外汇储备资产的保值增值。
实践证明,中国外汇管理体制改革是成功的,促进了中国经济特别是涉外经济的发展。改革开放以来,国际收支与经济总量之比从1982年的19%上升到2006年的126%。年进出口总额居世界前三位,年利用外商直接投资居发展中国家前列。对外贸易和外资对经济增长和就业增加有显著的拉动作用。我国外汇资源配置实现了从计划配置到市场配置、从稀缺到相对充裕的跨越。自1994以来,除1998外,我国国际收支一直是“双顺差”。2007年末,外汇储备增加到65438美元+0.53万亿,居世界第一。从2003年开始,中国从净债务国变成了净债权国。2006年末,对外金融债权净额达到662654.38+亿美元。外汇管理方式逐步由事前审批向事后监管转变,由直接管理向间接管理转变,既促进了对外经济的发展,也更加注重防范国际经济风险。
经验和体会
回顾30年的改革历程,我们有以下几点体会和认识:
一是要坚持解放思想、与时俱进。改革开放是党在新的时代条件下领导的一场伟大革命。随着市场化和全球化的深入,新事物、新矛盾不断涌现,不断对外汇管理提出新的挑战和要求。外汇管理体制改革需要不断探索创新,敢于攻坚克难,坚持用发展的办法解决前进中的问题,根据改革开放和经济发展的客观需要,适时在人民币可兑换、汇率形成机制、外汇市场发展等重点领域和关键环节大胆突破,不断消除影响涉外经济发展和国际收支的体制机制障碍。要根据形势的发展变化,及时调整管理思路,改变管理方式,从注重管理流出转向统筹管理外汇资金的流入和流出,从事前审批和直接管理转向事后监管和间接管理。
中国外汇储备历年汇总表(1950 ~ 2007)来源:国家外汇管理局网站。
二要坚持改革开放,服务大局。改革开放是中国特色社会主义发展的强大动力。30年的实践证明,对外经济持续健康发展靠改革开放,当前促进国际收支平衡也必须靠改革开放。在外汇管理体制改革中,要妥善处理推进改革和创新管理的关系。通过市场化改革,一方面要推进贸易投资自由化便利化,不断增强市场配置外汇资源的基础性作用;另一方面,要不断完善管理制度,创新管理方法,改进管理手段,提高管理效能,处理好改革、发展、稳定的关系。
三要从实际出发,立足国情。社会主义初级阶段是我国的基本国情。我国社会主义市场经济体制初步建立,对外开放程度日益扩大,综合国力显著增强,企业的市场适应能力和竞争力不断提高。但是,中国人口众多,工业化和城市化进程中增加就业的压力很大,国内金融市场不够发达,宏观调控有待进一步改善,经济金融体系抵御外部冲击的整体能力有待加强。中国作为一个发展中大国和脱胎于计划经济体制的后发国家,外汇管理体制改革没有现成的经验和模式可以照搬。要把民族意识和世界眼光结合起来,既要借鉴国际上推进货币可兑换的经验和做法,又要结合本国特点,因势利导,因地制宜。在实践中,要时刻注意改革的力度和节奏,积极探索一条符合国情的人民币汇率形成机制改革和人民币可兑换之路。
第四,必须坚持以科学发展观为指导,促进国际收支平衡。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本要求。促进国际收支平衡是外汇管理的中心任务。解决国际收支失衡的根本途径是加快转变经济发展方式,促进产业结构优化升级,实现经济发展方式的“三个转变”。外汇管理体制改革要始终注意统筹国内发展和对外开放的要求,积极支持扩大内需、结构调整等政策在国际收支中的基础性作用;注重统筹国内国际两个市场、两种资源,积极支持出口结构优化,扩大进口,提高利用外资质量,拓宽资本流出渠道,促进经济内外平衡协调发展。
五要坚持完善监管,防范风险。20世纪90年代以来,亚洲金融危机、拉美货币危机、美国次贷危机等国际金融风暴相继爆发。这说明在金融全球化的大潮下,金融领域的风险问题异常敏感和突然,国际资本流动复杂多变,一国的对外开放也增加了外部冲击的可能性。外汇管理体制改革始终把防范风险放在突出位置。在改革的总体部署上,注重审慎和渐进开放,注重与经济发展阶段、市场发育程度、企业承受能力、金融监管水平相适应。在改革过程中,注意与相关领域改革的综合配套;在放松管制的同时,不断加强和完善外汇业务合规性和真实性监管,监督银行履行代位监管职责,增强监管手段,加强统计监测预警,防范国际资本流动冲击。
实践和创新永无止境。要按照党的十七大的战略部署,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,勇于改革创新,不为任何风险所惧、不为任何干扰所惑,继续用改革发展的办法解决前进中的问题,加大体制机制创新力度,努力在外汇领域关键环节和关键方面的改革上取得新突破;继续深化对外汇领域市场经济规律的认识,从制度上更好地发挥市场配置外汇资源的基础性作用;继续以科学发展观为指导,准确把握国际收支与宏观经济发展的关系,积极配合国家宏观调控和结构调整政策的实施,不断完善国际收支调节的市场机制和管理体制,促进国际收支和宏观经济稳定;我们将继续稳步有序推进人民币资本项目可兑换,防范国际经济风险。