如何解开国企改革历史包袱的“结”
(一)国有企业对职工的劳动债权债务由来已久。
从1989开始，个别国企开始拖欠员工工资。1993，25家国有工业企业拖欠工资达735万元，占企业总负债的2.3%，占企业总资产的2%；社会保险费拖欠率超过60%。截至2001年末，本轮国企改革，按照企业出售破产时注册会计师的评估值，20家国企实际资产总额为1.1.03亿元，负债总额为1.088亿元，其中职工所欠工资、集资、社会保险费、经济补偿金等劳动债权为1是企业实际资产总额的147%。
(二)国企所欠劳动债权范围广。
* *县国有工业企业拖欠职工多年的劳动债权债务范围较广。主要包括两类:
65，438+0，工资相关劳动债权65，438+0.08亿元，占劳动债权的66%。一、陈欠10467员工(包括临时工、农业合作社等非正式工)工资及集资款4927万元。二是欠缴企业应缴纳的养老、失业、医疗和工伤保险费4958万元。三是部分国有企业截留职工个人收取的个人保险费并用于企业经营、遗属所欠生活补助、计划生育后遗症生活补助、产品支付的欠薪、职工死亡丧葬费、养老金、招聘收取的抵押风险、企业为达到法定退休年龄的职工缴纳的未缴养老保险费等。
2.经济补偿金劳动债权5736万元，占劳动债权的34%。一、根据国函〔2004〕36号《黑龙江省完善城镇社会保障体系实施方案》规定，下岗职工解除劳动合同应当支付经济补偿金。20家国有工业企业改制后，需要解除劳动合同的在册职工人数为7470人，人均6849元，5116万元。二是有169名农业工人需要一次性解决生活费和医疗补助，支付一次性补偿费620万元。
上述未支付的劳动债权(含经济补偿金)合计654.38+0.65亿元，其中654.38+0%的工资和集资集中在654.38+0能够实现自我平衡的出售企业；99%集中在资不抵债的19破产企业，而真正无力清偿劳动债权的集中在资不抵债的16破产企业；经济补偿金类集中在18企业。解决这65438+650亿元的劳动债权，是国企改革的难点、热点、重点和焦点问题。
第二，努力解决破产国企职工的历史劳动债权
马克思主义政治经济学认为，工资是劳动生产和再生产应该付出的成本，是人权的基本权利——生存权。在高积累、低工资、广就业的传统体制之后，国企职工在经济转型期迅速背负巨额“债务”，这实际上是对劳动力的过度透支。更严重的是，我县只有211的职工，约占下岗职工的4%，进入再就业中心，享受国家规定的下岗职工待遇；96%的员工是隐形失业，不享受任何待遇。在这样的条件下，如此大量的劳动债权累计超过16年，员工的忍耐力已经到了极限。
《中华人民共和国企业破产法》第三十七条规定(国有企业破产时，抵押权依法优先受偿)，“破产财产优先于破产费用后”，“第一清偿顺序为职工工资和社会保险费(最高法院司法解释还应当包括职工解除劳动合同的经济补偿金)”以及“破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。”如果依法处理，19破产企业职工工资、集资款、保险费、经济补偿金等165万元的劳动债权，如果依法按比例清偿，只能清偿40%左右，因此将有近100万元的劳动债权为国企改革支付“成本”。
国企职工是一个比较特殊的社会群体。在计划经济体制下，政府与雇员有长期合同。一方面，政府向国企员工承诺了终身就业、养老、医疗等社会保障，因此采取“低工资制”的形式“提前扣除”实现这一承诺所需的费用，形成了部分国有资产的积累，这与当前国有资产的形成有很大关系。国家对员工的承诺，形成了国家与员工之间的长期契约关系。国企改革要解除这种由来已久的契约关系，自然要进行补偿。没有补偿，就没有改革。
假设员工的历史劳动债权被打破，其本质是对员工生存权的直接侵犯。多年的国有企业产权制度渐进式改革，是在政企不分的情况下，由政府推动的。改革的结果，仍然是企业出资人“缺位”，企业法人“缺位”。企业的行政级别和经营者自党委任命后就没变过，没有政资企分开。所以国企濒临破产，政府这个国有出资人不推动改革，国有银行或者资产管理公司这个最大的债权人，弱势群体的员工根本没有能力推动。导致国企改革滞后，员工无责，政府部门难辞其咎，让弱势群体员工承担后果，明显不公平；否则极有可能造成社会不稳定。
改革必须付出成本，但改革的成本不应该由弱势群体——劳动者来承担。国企改革滞后，国有资产大量流失，工人没有责任。所以，工人不应该承担任何责任。该县坚持“无情改革，感情操作”的原则，合理处理这一历史遗留问题。所谓“无情改革”，就是破产必须依法公平还债，所有债权人在法律面前一律平等；所谓“感情操作”，就是承认国有企业是政策性破产，国有企业几十年渐进式改革沉淀叠加的历史劳动债权，如果法律不能或者不会解决，就由政府来解决。为此，参照国家关于国有企业政策性破产的有关规定，该县先后出台了十几个文件，制定了具体政策，解决了20家国有企业出售破产的有关问题。
(一)法律层面，依法清偿劳动债权。
19破产企业破产财产变现8638万元。根据法院裁定，第一次支付令为5458万元，支付率为33%。破产企业无法清偿10862万元，其中工资集资2396万元，社会保险3638万元(依法应由债权单位社保部门解决)，经济补偿金4828万元。
1户出售企业未发工资，融资1万元，通过变卖企业财产解决，清偿率100%。
(二)政策层面，政府解决法律没有解决的劳动债权和职工安置问题。
2396万元与工资有关的劳动债权，依法不为破产企业清偿，不能由出售企业清偿。目前已通过实现土地等资源资产使用权和财政转移支付结算221.7万元，剩余450万元分三年还清:其中一次性支付农业合作社工伤职工620万元；按照低保政策，1023名生活困难的老年下岗职工获得低保安置；民政局负责支付389名遗属和7名计划生育后遗症患者的生活补助等费用；解决了314未参加工伤保险的破产企业工伤职工的生活费；未参加医疗和工伤保险的退休人员、工伤职工和长期患病人员，通过政府统筹享受社保待遇。
(3)争取国家财政资金，以多种形式解决经济补偿问题。
根据国家“并轨”规定，对20家改制国有企业7614名职工解除劳动关系并支付经济补偿金。其中，获得国家和省财政补贴1389万元，实现企业土地使用权、矿产资源使用权等资源资产540万元，获得县财政补贴1049万元。
上述措施解决或落实了20户企业破产、国有企业职工历史劳动债权出售、职工安置等全部问题，最大限度地保护了职工合法权益。职工不仅支持改革，特别是从2003年开始，“假的真的”国企职工纷纷找主管部门要求破产，从而推动了该县国企产权制度改革的进程。
第三，我对解决历史问题的看法
解决国企改革中的历史遗留问题，关键在于支付改革成本——即有钱就解决历史欠账，有钱就安置职工。钱从哪里来？天上不会掉钱，地下也不会长钱。钱只能来自改革、发展和国家支持国企改革的优惠政策。
(一)改革的资金。
国有企业只有进行真正的产权制度改革，才能消除亏损的源头，锁定国有资产的流失，保证国有企业现有资产的变现以支付改革成本。国有企业资产越多，支付改革成本的能力越强。所有者缺位、政企分开条件下的渐进式产权制度改革，造成了国有企业资产的大量流失。以20家县域国有工业企业为例。从1995到2001年末，账面负债(1995年末为4.2亿元，2001年末为9.89亿元)以年均81万元的速度增长，其中包括未支付的职工工资和生活费。而国有资产(1995的账面资产为5.2亿元，2001年末此轮国企改革评估值为13万元)每年将损失6780万元，即国企每年支付改革成本的能力将减少6780万元。国企改革成本，尤其是职工的历史劳动债权，是一个随时间绝对增长的数字；但是，在政企不分、所有者缺位、企业法人缺位的体制下，国有企业的资产是绝对减少的。所以，前期国企改革实际上是在减少改革成本的支付，后期改革则是在无形中扩大改革成本的支付。
同时，该县在改革中努力打造资产出售的市场化价格机制，依法为市场化价格机制营造公开、公平、公正的环境，坚持信息公开、操作公开、程序公开、程序合法、程序公正，取消以往国企改革政策中规定的对买方的各种价格减免，营造买方市场环境下卖方竞价出售的小气候，最大限度实现破产财产的变现。19破产企业资产变现8638万元，破产资产变现率略等于预估值，其中* *煤矿变现2300万元，* *煤矿变现21.6万元，均超出预估值3倍以上，橡胶厂机器设备超约定出售价格6倍。规范改革本身可以带来好处。
(2)钱来自发展。
改革使低效的国有企业退出，高效率、市场化的多元化投资企业进入，实现了经济效益和社会效益的最大化。
1.发展增加了县财政收入，增强了支付改革成本的能力。
20家国有工业企业100%退出国家。国企改革引入民间资本4.3亿元，盘活现有资产6543.8+0.5亿元，催生1.5户，总资产1.1亿元。国企改制加速了全县招商引资，于是出台了* *县“一窗式”办公实施方案，完善了* *县招商引资优惠政策，优化了投资环境。2002年以来，已有60余家战略投资者、企业法人、自然人投资者进入* *县参与国企改革，仅工业企业就吸引资金近65438亿元。其中，* *焦化厂破产重组民营企业* *焦化公司，总资产5.9亿元。2008年实际缴纳税款8340万元，是原国有焦化厂24年累计缴纳税款的2.25倍。* * *市* *等人破产收购* *厂，成立黑龙江* * *有限责任公司，注册资本5500万元，总资产2.4亿元，2008年纳税2700万元。从国家到民间的企业成为* *县经济发展的主体。2008年改制企业总产值83691万元，销售收入1.2869万元，上缴税金1.252亿元，分别比2006年增长67.3%、95.4%和1。
2.发展增强了社会对改革的经济承受力。
私营企业创造就业岗位3000个，比2001增长一倍多，安置下岗失业人员65438人就业，比2001增长1倍。员工现金收入可达3000多万元，比2001年增长10多倍(不含信贷因素)；重组7亿元以上企业固定资产建设，对县域经济形成2亿元左右的需求；私营企业向社会公益事业捐赠3654.38亿元。人民从改革和发展中受益了，当然应该支持他们。
(三)争取国家财政转移支付的钱。
该县20家国有工业企业改制后，需要政府解决的工资性劳动债权约为71.24万元，占全部劳动债权的43.2%，其中工资和集资款2396万元，经济补偿金4728万元。以上劳动债权平均每年支付500万元，14年还清。按照目前的县级财政收入政策，这是一个无法承受的沉重负担。因此，积极寻求国家财政的支持是最好的方案。国函〔2004〕36号《黑龙江省完善城镇社会保障体系试点实施方案》提出了国家帮助解决职工并轨所需的财政补偿问题。2004年国家和省财政补贴1/2，2005年补贴1/3。根据上述政策，国有工业企业职工可获得国家和省财政补贴，占财政负担的28.2%。同时，利用国家最低生活保障政策，为下岗大龄职工、生活困难职工、因工负伤长期病假但不能享受退休政策的弱势群体提供生活安排。
综上所述，可以认为，国企多年来的渐进式改革积累和沉淀了巨量的历史劳动债权，国企存量资产实现最大化是支付改革成本的合法来源；但政府必须理性认识到，当国有企业存量资产最大化不足以支付职工工资时，政府应承担连带责任。因此，政府作为国有企业的出资人，应依据相关法律法规和规定，加快国有企业改革进程，尽快通过法律手段消除“亏损源头”，制止国有资产流失；通过改革，吸引多元化投资者，加快存量、增量资产等生产要素优化重组进入新的民营或混合所有制企业，实现企业经济效益最大化、社会效益最大化，增加财政收入，增强国有企业改革成本支付能力。这是解决国企改革历史欠账的根本途径。回避或拖延只能让历史债务“结”越结越大，未来解决问题的成本越来越高。