历史。。。

“有职无权”——指内阁虽然在做首相的工作，但没有首相的职权；

“既无权力也无责任”——指内阁没有首相的权力，却承担首相的责任。

上面三句话其实说的是一件事，就是明朝废除宰相后，皇帝无法处理全国日益庞大的政务，只好成立宫院，帮助皇帝处理政务。因此，内阁相当于前首相。