二战后法国经济是如何发展的?
一,法国地区发展差距的主要表现
(一)东西方经济差距巨大。
法国东部包括10个地区(科西嘉岛除外),约占全国陆地面积的45%,全国总人口的三分之二,包括巴黎、马赛、里昂、里尔等大城市,沿海也有许多重要的港口城市。20世纪80年代初,中国500家最大的企业和集团中,有476家位于东部。东部工农业比较发达,有很多名牌高校,人力资源丰富。西部地区资源相对贫乏,工业和交通发展落后于东部地区,居民收入远低于东部地区。据统计,西部家庭平均收入比东部低20-30%。
(二)城乡人口分布严重不均
二战后,法国农村人口加速向城市流动,形成了非常突出的社会现象。据统计,从65438年到0949年,法国农业人口约占中国总人口的25.4%,到70年代末,已减少到8.5%,30年间减少了三分之二。仅在1960-1978时期,就有一半左右的农业劳动力离开了农村。大量农村人口流向城市,导致城市人口迅速膨胀,就业、交通、环境等问题日益突出。在农村和欠发达地区,人口老龄化,劳动力严重不足。
(C)传统老工业区的工业正在萎缩和衰退。
20世纪60年代以来,随着新兴工业和制造业的兴起,作为东北老工业区三大经济支柱的冶金、煤炭、纺织开始衰落,导致企业亏损严重,大量工人失业。1973-1974经济危机加剧了老工业区的“结构性危机”,经济日益衰退。
二,法国解决地区发展差距的主要途径
(1)将缩小地区发展差距的问题纳入国家规划,建立一套相应的机构。
20世纪60年代,法国先后成立了“国土整治和地区行动理事会”、“国土整治全国委员会”等常设机构,负责协调地区整治行动,解决地区发展差距。上世纪80年代初社会党执政后,进一步改革了计划的实施方式,在每个地区设立“地区计划委员会”,制定本地区的经济、社会和文化发展计划。中央政府通过签署“国家-地区经济发展契约”以各种方式支持地区经济发展。
(二)实施土地整理政策。
所谓土地整理,主要是指缩小地区之间的发展差距,在政府的推动下进行平衡的土地整理。这是二战后法国政府对经济发展进行宏观调控的主要方式之一。
土地整理行动始于1950年,时任法国建设部长的罗兰向政府提交了一份“土地整理计划”,首次提出“土地整理是根据自然资源和经济活动,在全国范围内寻求人员的最佳分布”。65438年至0955年,法国政府将大陆划分为22个地区,以加强中央政府的统一领导,促进地区发展。这一时期,法国政府重点加强北部和中部高原的经济发展,着力解决这些地区的就业问题。20世纪60年代以后,地区经济发展的不平衡更加突出。为了实现地区经济的协调发展,法国政府加大了土地整理力度,制定了一系列地区经济发展的长期规划,重点是西部、西南部、中部高原和东北部老工业区的整理。上世纪80年代初社会党执政后,土地整理计划将以前缩小地区差距的目标扩大到教育、就业、培训、环保等方面。
事实证明,二战后40多年来,法国土地整理政策的实施对缩小地区差距起到了积极作用。西部地区经济发展明显加快,一些发展中的农村和其他省份的大城市的经济活力明显增强。
(3)二战后,法国在城市发展、农村改革、山地开发与保护、老工业区结构改造等方面逐渐形成了一套较为完整的政策,对缩小地区经济发展差距、加快落后地区发展,乃至整个国民经济发展起到了积极作用。
一、城市发展政策主要政策是控制大城市发展,鼓励地方中小城市发展,建立中心城市,促进区域经济均衡发展,改变欠发达地区落后面貌。主要内容有:采取措施严格限制巴黎等特大城市的发展;调整全国城市结构,改革旧的城市体系,加快发展里昂、马赛、里尔等区域性中心城市,促进人口和经济活动向这些城市流动;制定城市发展规划,鼓励中小城市和卫星城镇发展。
第二,农村改革政策的主要目标是通过农村地区的结构改革,重点发展西部、西南和中部高原的欠发达农业地区。主要内容包括:
1,加强农村基础设施建设。法国西部、西南部和中部高原交通相对落后,缺乏通讯手段。为了迅速改变这些地区的面貌,法国政府制定了一系列发展交通和通讯的计划,并投入了大量资金。20世纪70年代初,制定了改善农村基础设施的专门法规,中央和地方政府合作建设大型基础设施项目。通过努力,历史上形成的东西部交通网络分布不均正在逐渐消失。
2.加快欠发达地区农业现代化进程。自20世纪70年代以来,法国政府将欠发达地区的农业现代化作为改变地区落后面貌、促进农业区域均衡发展的重要手段,并制定了相关法律法规实施农业现代化发展计划。政府通过低息贷款和财政补贴鼓励欠发达地区的农场投资设备更新和现代化。发展规划的实施极大地促进了欠发达地区农牧业的发展,对稳定这些地区的青壮年劳动力留在当地发展起到了很大的作用。
3.鼓励发展农村工业和第三产业。在推进农业现代化的过程中,法国政府还十分重视支持适合各地区特点的工业、手工业和第三产业的经营活动,特别是在西部、西南部和中部高原等重点改革地区,实施了一系列财政激励和扶持政策,鼓励这些地区发展农村工业和第三产业,增加农民收入。
4.稳定农村人口,特别是青壮年人口。20世纪70年代以来,欠发达地区农村人口不足和农业劳动力老龄化问题日益突出。为此,法国政府将稳定农村人口作为实施地区发展政策的重要目标,并采取了多项激励措施鼓励人口向农村流动。
5.发展农村文化教育。自20世纪60年代以来,法国政府不断增加对农业教育和职业培训的贷款和补贴。到20世纪80年代中期,这一支出约占国家农业拨款的3%。政府还通过补贴和其他措施在落后地区普及视听教育。政府还与地方政府签署了文化和教育合同,以促进农村地区当地教育的发展。
第三,实施山区开发和保护政策。山地面积约占法国国土总面积的2%。从20世纪60年代开始,法国政府就提出要保护山区的自然资源,大力发展旅游业等经济活动,繁荣山区经济。80年代初,提出了山区保护和发展的四项方针,包括因地制宜发展适合当地特点的经济活动,特别是扶持山区工业和手工业的发展;大力发展旅游业;有效保护资源;重点改善人口稀少和偏远山区的交通和通信基础设施,发展服务业,改善山区的生活条件。
第四,推进老工业区结构转型。自1979以来,法国政府对老工业区采取了一系列结构调整措施。20世纪60、70年代是转型的第一阶段,先后提出了“钢铁工业重组计划”和“钢铁工业拯救计划”,主要通过增加投资来推动企业现代化,但没有达到预期的效果。上世纪80年代初社会党执政后,老工业区改造进入第二阶段,扩大煤炭和钢铁生产的“振兴”计划初步实施,加剧了原有的“结构性危机”。后来由于经济萧条严重,转而实行“紧缩”政策,加速结构调整,生产由“低效数量”向“高效质量”转变。
(四)实施有利于缩小地区发展差距的财税制度。
自20世纪50年代以来,法国政府实施了一系列有利于缩小地区发展差距的财政激励制度。先后设立了经济社会发展基金、地区发展奖金、手工业企业设备奖金、农村发展和土地改良部际基金、工业现代化基金等,为迁出巴黎等大城市的企事业单位提供补贴,奖励在偏远落后地区投资的企业主。上世纪80年代初社会党执政后,所有这些各种各样的奖金和补贴都改名为“土地整理奖金”,并对资助方式进行了重大改革。此外,政府还根据地区和从业人数,对参与地区发展的企业给予不同程度的税收减免。
(五)实施分权政策,调动地方积极性。
二战后,法国采取了一系列措施加强中央政府的权力,但中央集权限制了地方的积极性,造成地区分割,不利于地区经济的协调发展。从20世纪60年代开始,法国开始实行分权政策,将中央政府行使的部分权力下放到大区和大省。20世纪80年代以来,随着进一步简政放权,实行自治管理体制,扩大地方自主权,各地区可以根据自身特点和需要制定发展规划,从而调动地方积极性。2002年右翼政府重新执政后,于今年3月在议会通过了关于权力下放的宪法修正案。右翼政府强调分权是重要的政治改革,将在各地区释放1% GDP的新经济活力。