欧盟和美国户籍政策的变化

6月18日，全世界的神经都高度聚焦在苏格兰公投这一充满变数的政治事件上。苏格兰独立公投中有资格投票的选民包括居住在苏格兰的英国公民、欧盟公民和65，438+06岁及以上的合格英联邦公民，居住在苏格兰以外的苏格兰人没有投票资格。我们暂且不分析这个事件的博弈，我们英国公民好吗？、?欧盟公民？、?英联邦公民？这三种户籍的和谐存在对于欧盟户籍政策的整合是相当可观的。在大洋彼岸，三个月前，当美国国会的移民改革处于停滞状态时，纽约的州议员们正在考虑通过他们在6月16日提出的《纽约故乡法案》，该法案将为中国的一些非公民居民和无证移民提供公民权利。

英国已经取消了？户籍制度，落户制度？作为英国的户籍政策，出现于1662年，前后经历了近300年，于1948年废止。这种户籍制度是在城市化的背景下出现的，因为城市中大量的贫困人口影响了社会稳定和经济发展。14和15世纪农奴制解体期间，圈地运动？让农民无地可种，没有经济来源的穷人只能进城找工作。

但当时城市经济没有现在发达，不可能接受那么多农民进城。因此，城市中的流浪者数量大大增加了。

城市流浪者的增加引发了许多社会问题。15世纪后的近200年间，发生过多次社会骚乱。而且农民离开土地导致粮食大量减产，耕地不足，粮价也大幅上涨。这种恶性循环导致更多的穷人出现。为了解决这个问题，英国政府颁布了著名的？定居法？。这条法律将异地居住权，尤其是大城市的异地居住权与财富挂钩。？年房租在10英镑以下的外来人口？你可以被送回原籍，在那里有工作并不是获得定居权的理由。？定居法？引进后，贫困人口不能再因为找到工作就在城市落户。

工业革命和两次世界大战之后？定居法？它阻碍了劳动者在劳动力市场的自由流动，阻碍了资本家招募合适的劳动力进行生产；同时，该法案增加了穷人的负担，消耗了国家维持法律实施和缓解贫困的资源，却使贫困现象更加顽固。工党是1948年制定颁布的吗？国家援助法？这部法律的颁布，使人们对扶贫的认识从感性转变为理性；政府机关的组织化程度越来越高，管理越来越科学化。现在高度城市化的英国，连实际的户籍管理都没有，更不用说身份证制度了。经常出国的英国人会有一本英国护照，而在工作日，英国人会用自己的银行卡或汽车驾照来代替身份证明。

根据2013的统计，德国人口为8500万，人口超过1万的城市只有柏林、汉堡、慕尼黑和科隆。德国超过一半的人口分布在不超过65438+万人的中小城市，其中2600万人居住在人口不足2万的小城镇。经过几十年的发展，德国的城市化已经达到了很高的水平，城乡居民生活水平差距逐渐缩小，所以德国是一个典型的城市化小国。德国户籍依靠的是法律基础，不同的州有自己的登记法。

联邦政府的《居民身份证法》规定，市县政府的户籍局负责户籍事务，如户口登记、购房许可、社区治安、婚姻登记和死亡登记等。

科学合理是德国户籍制度的特点。首先，德国有完善的户籍制度。居民身份证法是在20世纪50年代户籍管理法的基础上发展起来的。经过多次修改，户籍法律法规得到了完善。此外，各州可以在不违反联邦户籍条例的情况下，指定自己的户籍政策。三联的户口登记表由居民和新老居住地政府归档保存。其内容相似，易于管理。其次，德国的户籍管理功能清晰简单。户籍管理属于内政部，不属于警方。内政部分为联邦、州和地方机构。

联邦和州政府内务部门负责协助立法、户籍管理、户口登记和发放身份证；当地户籍机构的职能包括发放护照、发放税卡和回答社区内机构或个人的询问。德国实行户口自由迁移政策，按居住地申报户口，没有城市和农村之分，没有非农业户口和农业户口之分。居民凭房产证或房屋租赁证办理迁入迁出手续。最后，德国公民较高的法律意识，加上德国经济发展水平较高，地区间发展均衡，社会福利体系健全，舆论氛围良好，种种因素都促进了公民自愿申报户籍。

纽约州出台新户籍政策吸引人才。美国是世界上唯一一个人口仍在高速增长的发达国家，这使得美国的国力呈现出持续发展的势头。美国国民的迁移是其人口变化的特点，也是户籍政策制定的参考。自2000年以来，美国南部人口增长加快，原因是各州税率不同，消费水平不均衡，越来越多的美国人从东西海岸搬到房价和生活费用更低的内陆地区。根据美国人口普查局的数据，美国东北部和中西部的许多人迁移到了南部，而其他地区的许多人迁移到了东北部、中西部和南部。由于国内人口和移民人口的迁入，华南地区人口在5年内增长了近9%。美国的人口增长并不集中在沿海城市，而是集中在南部、西南部和中西部各州。人口增长的区域从大城市转移到小城市和边缘城市。

目前，美国联邦政府的户籍政策主要体现在以下三个方面:一是加快城市化进程。在美国早期和成熟的城市化进程中，85%以上的人口已经居住在城市。在这个发展过程中，经历了向心城市化阶段和分散化阶段。第二，促进人口郊区化。上世纪六七十年代美国进入后工业社会，由于物质生活水平的提高、交通条件的改善和退休人员的增加，以及地价上涨、污染和犯罪等因素导致城市生活环境的恶化，大量人口从市区迁移到城乡兼顾的郊区，出现了反城市化的特征。20世纪90年代，郊区化的势头更加强劲，对美国整体人口分布格局产生了深远的影响。第三，统筹大中小城市迁移，实现城市人口的均匀分布。在反城市化达到顶峰的70年代，美国中小城市发展非常繁荣，而大城市大多处于停滞萎缩状态。城市人口规模结构重心向中小城市倾斜。