“十二五”保障和改善民生有哪些重点？？

十七届五中全会公报体现了党中央对各地民生问题的重视。作为“十二五”规划的精髓，4700多字的公报五次提到“改善民生”。无论是制定“十二五”规划时“顺应各族人民对美好生活的新期待”，还是强调科学发展要更加注重以人为本，更加注重保障和改善民生，坚持把“保障和改善民生”作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，民生问题都被提升到了前所未有的高度。“十二五”时期我国经济社会发展主要目标的阐述，描绘了一幅“城乡居民收入普遍较快增长，人民物质文化生活显著改善”的美好画卷。那么,“十二五”期间，保障和改善民生应该重点做什么？一是更加注重推进基本公共服务均等化。党的十六届六中全会通过了《中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出了“完善公共财政体系，逐步实现基本公共服务均等化”的思想，十七大报告再次强调了这一点。根据国际经验和我国现实情况，所谓基本公共服务均等化，是指中央政府通过制定基本公共服务相关国家标准，确保负责提供服务的地方政府有能力均等支付这些基本公共服务，确保每个公民不分城乡、区域都能获得法定基本公共服务的过程。党中央之所以提出逐步实现基本公共服务均等化，有其特定的现实背景。目前，中国国内生产总值已达20多万亿元，比改革开放初期增长了近13倍，被称为世界经济奇迹。随着国内生产总值的快速增长，国家综合实力逐步增强，财政收入规模迅速扩大。在可喜的成绩面前，也很明显，人与人之间各方面的差距也拉大了，突出表现在两个方面:一是城乡差距，目前非常明显，包括教育、医疗、交通、信息、就业等方面；第二是地区差距，这种差距随着中国经济总量的增加而不断扩大，东部发展迅速，中西部发展滞后。十七届五中全会公报指出，要逐步完善符合国情、比较完善、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。这是“十二五”期间保障和改善民生的重点之一。其要点是，加快政府职能转变，建设服务型政府，建立健全基本公共服务均等化考核体系，强化地方政府公共服务行政问责，把为城乡居民提供均等化基本公共服务作为政府的重要职责，实现不同阶段标准不同、大体均等的公共服务。其领域包括公共设施、公共医疗、文化教育、环境保护、社会保障等。，全体公民享有基本公共服务的机会均等，结果大致均等。同时，必须尊重社会成员的自由选择，保障人民的民主权利。此外，在强调政府在基本公共服务供给中的主导作用的同时，必须倡导基本公共服务的多元化参与，这是世界上许多发达国家所倡导的。第二，更加注重合理调整收入分配关系。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。在经济起飞初期，世界各国各地区都不同程度地实施了过度积累和高投资的政策，取得了经济上的成功。中国改革开放初期，为了尽快把经济搞上去，需要在积累和消费的结构上向积累倾斜。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国生产力水平显著提高，经济实力不断壮大，社会财富的“蛋糕”越做越大。在这种形势下，分好社会财富这块“蛋糕”变得越来越关键。近年来，中国采取一系列措施提高城乡居民特别是低收入人群的收入，积极调整收入分配，人民生活得到明显改善。如“十一五”期间，我国城镇居民人均可支配收入从2006年的11760元增加到2009年的17175元，年均实际增长10.2%，比“十五”平均增速快0.6个百分点。但目前我国收入分配主要存在三个问题:一是居民收入增长滞后于经济增长，居民收入在国民收入分配中的比重在逐渐降低。二是不同收入阶层收入差距扩大的趋势没有得到有效遏制。不同行业、同一行业不同部门、同一部门不同单位，个人收入差距日益拉大；中低收入阶层人数过多，收入增长缓慢。三是城乡居民收入差距和地区收入差距没有得到有效解决；高收入者、工薪阶层和农村居民形成了收入不同的群体，甚至在城市或农村，已经形成了差距明显的群体。“十二五”期间，要进一步改善宏观调控，保持宏观经济平稳较快发展，为增加居民收入提供稳定的物质基础；在经济发展的基础上，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重；在实施更加积极的就业政策、积极支持创业的同时，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重；在强调政府在再分配中的调节作用的同时，要重视政府在初次分配中的调节作用，加强对市场行为的规范，促进劳动关系的和谐；通过实施相应的财政、税收和转移支付政策，在收入再分配过程中注重公平，提高低收入群体的收入水平。第三，更加注重完善覆盖城乡居民的社会保障体系。中国的社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业。改革开放以来，我国社会保障制度取得了历史性进展，现代社会保障体系框架初步形成。特别是“十一五”期间，基本养老、基本医疗等社会保障制度建设取得新突破，覆盖面不断扩大，财政投入大幅增加，保障水平显著提高。中国离人人享有基本生活保障的目标越来越近，人民得到的实惠越来越多。社会保障在促进改革发展、维护社会和谐稳定方面发挥着越来越重要的作用。2009年，中央财政安排社会保障资金2906亿元；在320个县开展新型农村社会养老保险试点；全国保障性安居工程补助资金达到551亿元，比上年增长2倍；全国社会保障基金积累达到6927亿元，比上年增长44.2%。既要看到社会保障体系的不断完善和已经取得的重要进展，也要充分估计前进中的困难。“十二五”期间，我国要加大社会保障推进力度，进一步扩大覆盖面，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，构建更加完善的社会保障安全网，不断提高城乡社会保障水平，让发展成果更多更好惠及亿万人民。其要点是建立和完善农村社会保障体系；加快建立城镇居民养老保障制度；加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题；将全国“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围；积极推动农民工参加社会保险；加强城乡低保工作，逐步提高保障水平，切实做到应保尽保；推进事业单位养老保险制度改革试点，探索公务员基本养老保障制度改革；做好城乡养老保险制度衔接，统筹城镇居民医保和新农合。同时，各级政府要进一步加大社会保障投入，多渠道增加全国社会保障基金，加强监管，实现保值增值；要下大力气抓好关系人民群众基本需求的工程项目，民生建设投资无论是增长速度还是占经济建设投资的比重都要有明显提高；要加强残疾人社会保障和服务体系建设，进一步落实帮助残疾人的各项政策，为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境；我们应该鼓励和支持慈善事业的发展。第四，更加注重加快教育和医疗卫生事业的改革和发展。“上学难”、“上不起学”、“看病难”、“看病贵”是中国的民生热点和难点问题。当前，中国正处于社会转型、改革和科学发展的关键时期。全社会对教育和医疗卫生的关注、敏感和期待前所未有，加快教育和医疗卫生改革发展的任务艰巨繁重。“十二五”期间，我国在推进符合社会主义市场经济发展方向的体制机制改革的同时，要坚持教育和医疗卫生事业的公益性质，进一步加大财政投入，确保政府为城乡居民提供基础教育和医疗卫生服务，鼓励社会力量办学，鼓励社会资本以更多形式兴办医疗机构；要更好地问计于民、问政于民、问需于民，依靠人民解决教育和医疗卫生事业改革发展中存在的问题。具体来说，在教育改革发展中，要解决义务教育资源配置不均衡的问题，将公共教育资源配置向薄弱地区倾斜，努力促进区域之间、城乡之间、不同学校之间的教育均衡发展；要从提高劳动者素质、缓解技能型和应用型人才短缺、转移农村富余劳动力、扩大就业的高度，办好职业教育；要进一步扩大高校办学自主权，鼓励高校调整专业和课程设置，以适应就业和我国经济社会发展的需要。总之，既要着力解决“上学难”、“上不起学”的问题，又要着力提高教育质量，切实解决“好学”的问题。在医疗卫生事业改革发展中，要优化资源配置，将新的卫生资源向农村和城市社区等薄弱环节集中，进一步完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络，健全以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系；要积极稳妥推进公立医院改革，在改革中坚持“以病人为中心”，加强内部服务管理，方便群众看病就医。可见，加强和提升城乡公共卫生服务体系和基层医疗卫生服务体系，既能保证城乡居民少生病、晚生病、不生大病，又能缓解“看病贵”问题和大医院“看病难”压力。第五，更加注重解决农村的民生问题。改革开放30多年来，中国农村进步和农业发展取得了举世瞩目的辉煌成就。例如，中国解决了2亿多农村贫困人口的温饱问题。农村未解决温饱问题的贫困人口从1978的2.5亿人减少到2008年的4007万人，农村贫困发生率从30.7%下降到4.2%。中国农村贫困人口大幅下降，贫困地区经济社会面貌发生深刻变化。但三农问题似乎积重难返，依然给人一种“病”在全局的感觉。根据党的十七届三中全会的判断，农业基础仍然薄弱，最需要加强。农村发展仍然滞后，最需要支持；农民增收仍然困难，最需要加快。解决农村民生问题将成为“十二五”期间我国保障和改善民生的重中之重。因此，党的十七届五中全会公报指出，要推进农业现代化，加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园。主要是:一是推进农村基础设施建设，如支持农村住房建设，进一步加大对农村危房改造的投入，鼓励有条件的地方以多种形式支持农民依法依规建房；加快农村饮水安全、农村道路和农村沼气建设。二是进一步加快农村社会事业发展，努力提高农村义务教育、基本医疗服务、公共文化体系建设和社会保障水平。三是深入推进农村生态建设，推进重点林业生态工程和林业产业发展，加强森林保护和管理，建立和完善生态补偿机制。第四，防治农村垃圾、污水和农业面源污染。五是进一步做好农村扶贫开发工作，加大扶贫资金投入，有序推进整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫等扶贫工作。第六，拓宽农民就业渠道，千方百计增加农民收入。七是加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村倾斜、向农村聚集。八要深化农村改革，突出城乡联动，突出协同推进，突出制度建设，切实增强农村发展活力。六、更加重视救灾和防灾减灾工作。中国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一。新中国成立后，蝗灾虽已作为一场大灾难被送进历史，但水旱灾害持续加重，台风冰雪也时常酿成大祸。2008年5月12日发生在四川汶川的地震，再次揭示了地震作为中国的一场巨灾所带来的灾难性后果，也足以让全世界为之颤抖。同时，汶川地震的出色救援也为新中国60年来的救灾画上了一个完美的符号。救灾和防灾减灾工作与民生问题密切相关。十七届五中全会公报还对今年以来中国发生的严重自然灾害表示关注，指出今年以来中国连续发生严重自然灾害，给受灾地区人民生产生活造成严重影响；在各部门、各地区的共同努力下，救灾工作取得了显著成绩。公报特别强调，安置受灾群众、开展灾后恢复重建任务十分艰巨。中央有关部门和受灾地区各级党委政府一定要高度重视，科学规划，加大投入，精心组织，全力以赴。下一步如何做好灾后重建和防灾减灾工作？公报指出，要切实安排好受灾群众的基本生活，抓紧制定和实施灾后恢复重建规划，全面抓好各项生产特别是农业生产，帮助受灾群众重建家园，促进灾区经济社会全面发展；要坚持兴利与除害相结合、防灾减灾并重、治标与治本兼顾、政府与社会相协调，尽快启动水利工程重点薄弱环节建设，加快建立地质灾害易发区调查评估体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，提高综合防灾抗灾能力。这些具体而务实的要求，既是当前和今后一个时期我国灾区着力开展灾后恢复重建的指导意见，也是“十二五”时期我国救灾和防灾减灾的纲领性意见。当然，防灾减灾是一个系统工程，涉及面很广。比如，加强生态建设和环境保护，推进生态文明建设，是有利于防灾减灾的基础工程，十二五规划必须继续。