财务审计的意义
实施全面监管的必要性
1995之前,我国财政收支审计实行单一的“上审下审”制度,同级审计机关不对本级预算执行情况进行审计监督。但从审计实践看,审计发现的本级政府各部门和下级财政部门违反财政制度的问题,很多是本级政府财政部门造成的;只有对本级政府的财政收支进行审计,才能全面深刻地反映财政管理中存在的深层次问题,进而从政策制度、管理机制等方面提出建议。
审计法颁布实施后,审计机关不仅要监督下级政府的预算执行和决算,还要监督本级预算执行。这样,就从单一的“上审下审”制度转变为“同级审”和“上审下审”相结合的审计监督制度,扩大了财政审计的领域,加强了财政审计的力度,形成了从不同层次和角度对政府财政收支进行审计监督的方式。这样,既有利于严肃财经法纪,维护国家法令的统一,也有利于各级政府全面了解预算执行情况和存在的问题,及时采取措施加强预算管理;同时,也有利于促进预算单位加强管理,提高财政资金的使用效率。
加强宏观调控的必要性
在社会主义市场经济条件下,由于市场机制在资源配置中起着基础性作用,政府管理经济的职能主要致力于宏观调控,通过财政政策和货币政策的手段,为经济发展创造良好的环境,促进社会资源的优化配置。作为政府宏观调控的重要手段,其职能的有效发挥直接关系到政府宏观调控目标的实现和国民经济的持续、快速、健康发展。作为高层次的监督,审计监督的主要任务是支持和促进政府宏观调控政策的实施。为加强国家宏观经济管理服务,通过对国家财政收支的审计监督,支持和促进政府财政部门和其他预算执行部门依法有效履行职责,促进更好地实现财政职能,适应建立社会主义市场经济体制的要求。
NPC人大常委会加强监督的必要性
根据预算法,全国人民代表大会及其常务委员会审查和批准中央预算、决算,监督中央和地方预算、决算;县级以上的地方各级人民代表大会及其常务委员会审查和批准本级预算、决算,监督本级和下级政府预算、决算。审计法实施后,预算执行审计成为NPC监督政府财政收支的必要方式和有力手段,向NPC提交的审计报告成为NPC评价政府预算执行的重要依据。通过审计工作,NPC可以更好地行使对政府财政收支的监督权。
与国际惯例接轨的必要性
目前,从世界上市场经济国家来看,无论是隶属于议会或政府,还是独立于议会和政府,审计机关的主要任务都是对本级政府的财政收支进行审计监督并向立法机关提交审计报告。我国政府预算执行审计符合国际审计制度惯例,这既是发展社会主义市场经济的客观要求,也是健全和完善社会主义市场经济体制的必要保证。