为什么供给侧结构性改革如此重要?
首先,推进供给侧结构性改革可以显著提高宏观调控政策的有效性,是保持经济运行在合理区间的长期手段。一方面,将结构性改革引入宏观调控,形成“宏观调控+改革”的政策组合,是新一轮宏观调控创新的重要方面,也是实现稳增长和结构平衡的重要举措。这就强调了稳增长中的结构变量和制度变量,是决定潜在经济增长率的主要因素。传统的宏观政策注重总量,忽视结构性和体制性问题。结构失衡和体制僵化不仅增加了稳增长的难度,甚至可能使发展不可持续。加快供给侧结构性改革是增强发展动力、提高全要素生产率、实现长期稳定增长的最有力措施。另一方面,在一些重大领域改革取得明显突破的情况下,宏观调控可以更多地采用市场和经济手段,尽量减少行政手段,既能增强市场信心,又能显著提高宏观调控政策的有效性。
第二,推进供给侧结构性改革是实现市场在资源配置中起决定性作用的重要举措。如果说确立五大发展理念(创新、协调、绿色、开放、享受)是“十三五”最重要的主线,那么深化改革,特别是着力推进供给侧结构性改革,就是“十三五”的另一条主线。“十三五”规划建议不是单讲改革,而是贯穿五大发展理念,改革是为发展服务的。发展问题形成和解决的最大制约是体制机制障碍。就经济体制而言,最大的结构性改革是市场化改革,即简政放权,深化价格改革和要素市场化改革,理顺与市场的关系,让市场在资源配置中起决定性作用。中国正面临创新、协调、绿色、开放、享受五大发展的重大供给侧制度性问题。以创新发展为例。长期以来,我国创新动力不足。一些人把大量精力、财力和智力花在机会主义上,热衷于泡沫投机,这是实体经济不振、创新动力被抑制的重要原因。有文化因素,有短视的发展观,有绩效考核体系等问题,也有供给体制问题过多的干扰市场。推进市场化改革,不仅可以最大限度地减少对微观经济的直接干预,为市场主体创造更加宽松公平的宏观环境,让市场在竞争领域发挥决定性作用,还可以为增强微观市场主体的竞争力提供强有力的制度激励。
第三,推进供给侧结构性改革是突破中等收入陷阱的必由之路。中等收入陷阱的主要原因是结构升级失败,即经济结构长期处于中低端,无法向高端转换,导致需求长期不足、产业竞争力低下、社会不公严重、人均收入水平难以提高等问题。最终经济长期失速,各种风险交织集中。结构转型升级的顺利进行和完成是突破中等收入陷阱的关键。供给侧结构性改革是推动经济结构全面升级的动力。
第四,推进供给侧结构性改革是推动中国向法治国家转变的关键举措。改革既是旧制度的“破”,也是“立”,即“要立什么新规矩”成功的改革有赖于法治的巩固,法治的形成过程就是制度完善的过程。一方面,供给侧结构性改革的目的不仅仅是提供暂时的激励,而是在打破一些关键领域的体制障碍的同时,建立基于法律规范的长效体制机制。另一方面,供给侧结构性改革的推进要靠法治,每一步改革都要有法可依,依法推进。