土地审批下放、存量盘活等。助力深圳高质量发展
新华社北京10、11中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合配套改革试点实施方案(2020-2025年)》(以下简称方案)，涉及土地制度、金融、教育等领域27项，并发出通知。
“审批权下放，土地效率最大化”
《规划》指出，为支持深化土地管理制度探索，将国务院批准的永久基本农田以外的农用地转用为建设用地的审批权限委托给深圳市政府。支持在符合国土空间规划要求的前提下，推进二三产业混合用地。
广东省住房政策研究中心首席研究员李对《全国商报》记者表示，土地审批权下放并非新政策。这一年，我国发文将基本农田之外的农民土地流转为建设用地的审批下放至各省，探索二三产业混合土地流转和弹性年限对深圳有利。对于地方政府来说，它知道如何分配土地要素，以实现利益最大化。
易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，将国务院可授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地的审批委托给深圳市政府审批，类似的规定赋予了深圳在获取增量建设用地方面更大的权限。事实上，这种做法对于一些建设用地紧缺的城市来说是有启发的，可以缩短土地征收时限，促进相关土地市场改革，最终增加土地供应规模，提高效率。
RealData首席市场分析师徐小乐分析，这一方案授权深圳市政府批准永久基本农田以外的农用地转为建设用地，并对试点示范区处理城中村农房给予特殊支持，帮助深圳解决这一长期的历史遗留问题。如果500万套左右的小产权房能够有序入市，将对深圳房地产市场的平稳健康运行带来巨大的积极作用。
“丰富多种形式的土地供应”
在土地稀缺的深圳，提高土地利用效率是深圳高质量可持续发展的重要因素。
来自深圳市规划和自然资源局的调查显示，截至2017年底，土地使用权出让已签约满两年未开发建设的土地有564宗，总用地面积为11.94平方公里。
为提高土地空间集约高效利用，《规划》指出，支持现有工业用地盘活利用，探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史用地等问题。探索利用现有建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闲置土地使用权回收机制。深化深汕特别合作区等地区农村土地制度改革。支持建设以公共资源交易平台为基础的自然资源资产交易市场，完善一二级市场联动的土地市场服务监管体系。试点实施土地二级市场公告登记和转让制度。
许小乐认为，大量的小产权房、工厂宿舍等。不具备上市流通条件，无法形成有效的住房供给。这个历史遗留问题，在现行的体制框架下，长期得不到解决。探索利用现有建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闲置土地使用权回收机制，有助于盘活现有工业用地，根据产业结构转型的实际需要，更加高效地利用土地空间。一些闲置低效的工业厂房和仓库将可以转化为住宅使用，这将使工人改租和企业改租更加顺畅。
李认为，对于深圳来说，盘活现有土地需求更为迫切。深圳经过40年的发展，从工业用地向现代服务业、高科技高端制造业和生活用地转变，用地空间结构必须调整。
“通过这种土地市场的改革，将有助于加快土地盘活，丰富土地供应，减少各种纠纷。”严跃进表示，存量土地改革和增量土地改革一起，才能真正丰富深圳的土地供应，有助于试验区真正的改革。