中国加入AIIB有哪些机遇和挑战?
1.做人还是为了自己?
首先,应该明确的是,AIIB是一个国际金融机构,而不是中国的银行。AIIB必须考虑到所有会员国的利益,而不仅仅是中国的利益。因为中国在很短的时间内从一个积贫积弱的国家变成了一个相对富强的国家,人们的心理认知还比较滞后,民族主义作为小国弱国的护身符的诉求还在上升。国内民众对身边的具体利益有具体诉求和个人感受,但对国家的长远战略利益不是很清楚。由于过去没有这方面的集体经验,人们,甚至一些政府部门,很容易习惯性地认为AIIB完全符合中国的国家利益。
一旦中国出现这种认知偏差,将给AIIB的治理结构和运作带来巨大压力。原因很简单。AIIB成员加入AIIB是为了他们自己的国家利益。如果不能顾及他们的利益,他们肯定会退出。作为发起者、最大股东和领导者,中国甚至可能要牺牲自己的一些眼前利益来换取AIIB的整体成功。就AIIB而言,中国不是“学雷锋”,而是有着巨大的国家利益。和任何组织一样,组织的发起者和领导者的最高利益是组织的继续存在和成功,而不是每次分享蛋糕都多占一点。
2.“硬实力”和“软实力”
以中国的投票权,应该很容易通过它想通过的决定,但一个国际多边组织的运作就没那么简单了。股权和投票权只是“硬实力”,在如此高度复杂的机构中,“软实力”远比“硬实力”重要。无论是战略决策还是具体的投资决策,决定成败的不是投票权而是格局、眼光、见识和经验。协调成员国的利益和意见也是一门很难的艺术。老欧洲的成员国有几百年的国际合作经验,亚洲很多国家也不是省油的灯。在这方面,中国还有很多需要学习的地方。
3.规范与效率
规范透明度不仅是国际关注的问题,也是其他相对分散和弱小的成员国最重要的需求。二战后,世界金融机构积累了许多经验和教训,AIIB可以站在前辈的肩膀上。治理结构的规范性透明度和机构的运行效率往往是一对矛盾。国际金融机构的成员都是成员国的政府部门。本来一个国家可能涉及多个政府部门的决策过程就很复杂。几十个国家互相协调,沟通成本更高。在过去的60年里,世界金融机构每一次失败的实践都可能增加负面规范,这使得这个具有复杂多边治理结构的组织变得更加复杂。这是许多国际金融机构被批评为低效和官僚的主要原因。作为一个新的国际金融机构,AIIB应该在这方面有所改进,但它不能抱有不切实际的期望,因为它的治理结构与其他现有的国际金融机构没有本质区别。在AIIB的初始阶段,为了保证规范的透明度,我们宁愿牺牲一点效率。
4.嫁接和杠杆作用
今天,中国的企业已经全面进入全球化时代,人们有大量的海外投资需求。如果AIIB能与私人资金嫁接合作,将撬动比股权资本大得多的资源。民营企业和基金对目标国家和地区缺乏了解和经验。AIIB每次进入一个国家或地区,都可以分享经验和教训。AIIB在每个国家的成功投资可以鼓励私人投资。
5.创新与发展
许多现有国际机构的许多缺点往往是由于那些年的结构和进程没有适应变化,但很难修改。AIIB有机会认真研究这些弊病的根源,并在最初的设计中尽可能地避免它们。除了大型国际金融组织之外,还有许多成功的私营和私人金融组织,为发展中国家的经济发展做出了巨大贡献。虽然他们的经验不可复制,但可以借鉴。今天是一个互联网+时代。不仅所有的操作系统都可以是基于互联网和远程的,更重要的是,互联网和社交媒体已经成为与投资目标国当地人民沟通和互动的重要手段。新媒体和新技术在重大工程投资、地方社会责任和环境保护的评估中可以发挥巨大作用。AIIB应该是互联网时代的第一个国际金融组织。