关于管理方法历史演变的问题

这一变化发生在工业革命前后。工业革命前，所有者和管理者是一体的，实行家长式领导。

工业革命后，随着企业规模的扩大和劳动生产率的提高，所有者由于不了解领导和管理的规律，很难维持企业组织的快速发展，更难以适应日益激烈的竞争。他建立了各级责任制，挑选有管理才能的人当领导。当然，企业主仍然是公司的所有者，但新的管理制度将他排除在企业管理之外，只拿分红。这项改革的实质在于财产所有权和经营权的分离。这在管理学上叫做“经理制”。

2.从单一的“硬专家”组长到“软专家”组长

这个阶段是领导者独立于管理层的标志，也是领导者获得不同于管理层的相对独立内涵的标志。真正的领导力就是在这个阶段诞生的。随着企业内部生产规模的扩大和现代科学技术与生产的进一步结合，企业内部结构越来越复杂，分工越来越专业化，管理在生产过程中的作用越来越重要，这使得过去精通某一项专业技术的“硬专家”无法胜任领导工作，需要具备专业化管理知识和经验的专业“软专家”担任领导者。随着现代生产和科学技术的高度分化和融合，单一的“软专家”已经不能胜任复杂的决策和领导工作，进而过渡到“软专家”群体领导阶段。

3.从集权到集权与分权相结合的多级领导。

大多属于决策与管理相结合的集中领导体制。企业越来越集团化，形成了集中领导、分散管理的“事业部制”领导体制。这种“事业部制”的好处是将决策权和管理权分开。[编辑本段]领导体制的类型1，一制与分离制

根据同级各单位接受上级指挥控制的程度不同，领导体制可分为一体体制和分立体制。

所谓一制，是指同级机关或同一机关的组成单位，权力结构统一由一个领导机关或一个领导来领导和控制。一种制度也叫完整制、集约制、会员制，即统一领导。所谓分家制，是指同级各类机关或同一机关的所有组成单位。根据它们的不同职能，权力结构属于两个或两个以上的领导机关或领导者来领导、指挥和控制。分业制也叫独立制，即多元化领导。

2.集中系统和分散系统

根据集权和分权的程度，领导体制可分为集权制和分权制。

所谓集权制，就是所有重大问题的决策权都集中在上级领导机关或上级领导手中，下级机关或上级领导很少或没有自主权。它只能根据上级机关的决定和指示行事。所谓分权制，就是下级机关或下级领导有权在自己的管辖范围内独立决定问题，上级不得干预下级机关在其法定权限内决定处理的事项。

如何处理集权与分权的关系？可以遵循以下原则:

可能损失原则；

责任范围原则；

决策范围原则；

监督和评估的原则；

操作原则；

地域尺度原则。

3.首长负责制与合议制

根据最高决策者的数量，领导体制可以分为首长负责制和合议制。

首长负责制与合议制的区别在于权力分配的不同。因此，行政部门一般采用首长负责制的领导模式。它主要包括以下三个条款:

行政首长对本单位、本部门乃至本级的领导和决策拥有最高领导权和最终决策权，承担主要或全部行政责任；

行政首长负责制建立在一定的民主讨论基础上，受制于民主化的各种规则；

首长负责制的运行实行分工负责的方式。

因此，强有力的行政集体领导成为领导活动延伸的制度化保证。系统论指出整体功能应该大于单个功能的简单相加。任何领导都是某个领域的天才。而局部人才的集合，可以有效克服一个领导者的个人缺陷，产生整体效应。按照系统论的观点，偏才结合，适当协调，会产生一个更全才的人。从功能上讲，领导力是一门通过资源组合寻求最大效果的艺术。要建立梯形的年龄结构、合理的知识结构、互补的能力结构和协调的气质结构，就必须克服单个领导者的缺点，才能保持整体效果。

行政首长负责制与集体领导的关系是:

1)集体领导不能代替首长负责制。我们不能以集体领导为借口，剥夺行政长官应享有的权力。另一方面，行政长官不能以集体领导为借口，推卸责任。

2)首长负责制是一种组织领导体制，领导集体的职责分工只是一种运作方式。行政长官掌握权力，就要承担责任，这符合权力与责任相称的原则。

领导集体内部的个人责任有两层含义。一种是分工领域的工作责任，这种责任通常来自于行政长官下放的权力。这是工作层面的责任。第二是向行政长官负责。这就是终极责任感。

4.等级系统和功能系统

所谓层级制，是指一个系统或单位，在纵向上分为几个层级，每一级对下一级负责，即形成一个直接指挥、监督和控制的通道。等级制也叫等级制、等级制或系统制。所谓职能制，是指一个系统或单位，根据不同的业务性质，横向平行设置若干职能部门，协助领导机关实施领导。职能制也叫工作分担制、职能制或职能制。【编辑本段】领导体制的内容领导体制的内容包括组织结构、领导层级和领导跨度、领导权限和责任的划分。

1.领导者的组织结构。领导的组织结构是指领导组织内部各部门之间的关系和联系。它包括两种基本关系:一种是纵向关系，即上下级领导关系；二是横向关系，即平行部门之间的合作关系。一般包括直线型组织结构、职能型组织结构、混合型组织结构和矩阵式组织结构。

2.领导水平和领导跨度。所谓领导层级，是指在组织体系内按照隶属关系划分的层级数量，即在组织体系内设置多少个层级进行领导和管理。领导跨度(Leadership span)又称领导范围，是指领导者直接有效地指挥下属的范围和幅度。

3、领导权限和责任的划分。领导权限和责任划分的中心内容是建立严格的自上而下的领导行政规章和岗位责任制，对不同领导机构、部门和领导的责任作出明确规定。

4.领导系统的要素。领导系统的要素包括决策中心、咨询系统、执行系统、监督系统和信息反馈系统。【编辑本段】领导系统的结构领导系统的组织结构，作为领导内部各种基本要素的组合形式以及关系和联系方式，主要有以下四种基本表现形式:

1，线性。直线型组织结构也叫层级制、等级制、金字塔型或传统型组织结构。它将一个领导系统或单位纵向划分为若干层级(从最高指挥中心到最低基层单位)，形成一个逐渐扩散、层次分明的金字塔形组织结构。

2.功能型。职能型组织结构，也称分工制，是为完成某项复杂任务或某项特定领导职能而建立的一种专业化组织。与完成这一任务和职能有关的所有部门或工作人员都在这个机构的统一领导之下，领导对其权限内的所有问题都有指挥权。

3.混血儿。混合型组织结构是将直线型组织结构和职能型组织结构有机结合起来的一种组织结构。它以直线型组织结构为基础，在每个领导层级设置专业职能部门，作为该层级行政领导的参谋部门，根据职能分工处理各种问题。这些职能部门拟定的决策、计划和方案，要经直线行政领导批准后下达给下属机构，原则上不能直接指挥或命令下属领导和下属职能部门。

4、矩阵。矩阵式组织结构是在混合领导组织结构的基础上，根据数学中的矩形正方形原理而形成的一种领导体系，也称为“规划-一个目标”结构。[编辑本段]领导体制的特征除了自然属性和社会属性这两个根本属性外，领导体制还具有以下基本特征:

1，系统性。领导体制作为一个系统，是一个有机整体，包括各级领导机关的职责权限划分、各级领导机构的设置、领导者的领导层次和范围以及领导者的管理制度。

2.基本的。任何社会领导活动的成败，都取决于领导者的思想和活动是否符合社会生产力发展的客观规律。

3.大局。领导作为个人，在本单位或本部门中起着控制全局的关键作用，但总的来说必须接受领导体制的规范和约束。

4.稳定。领导者或集体领导者是不断变化的，每个领导者的思想风格和行为方式都因人而异，因时因地而异。领导体制长期相对稳定。它一旦形成，就会长期保持其根本内容不变。【编辑本段】领导制度的作用l .领导制度是领导者与被领导者之间的桥梁和纽带。任何领导活动都是领导者根据实际需要对被领导者的思想和行为进行引导、规范和约束的过程，被领导者影响领导者，形成双向互动，共同作用于客观现实。

2.领导系统是领导活动得以进行的实体。在领导体制的帮助下，群体的作用远大于个人作用的总和。领导体制是领导者和领导者实现组织目标的保障。

3.领导制度是领导者与社会之间联系和作用的法律证明。领导者在领导系统中的地位是其有效领导的重要基础。

4.领导系统是决定领导有效性水平的重要变量。因此，我们在评价领导绩效时，必须考虑领导制度这一客观因素。