“反规划”理论在平湖地区新农村村镇规划中的应用？

自2004年以来，中国连续第三次以“三农”为主题的中央“一号文件”，显示了中央领导解决“三农”问题的决心。作为规划师，责无旁贷，但城镇规划不同于城市规划，平湖地区的城镇规划也不同于山区丘陵地区的城镇规划。通过对望城县平湖地区村镇规划建设的实地调研。以下问题值得我们思考:

首先，规划建设中有大量的政绩工程。村镇建设的一个原则就是反对形式主义，坚持节约，反对大拆大建，提倡生态建设。但规划者仍然用过时的城市规划方法来规划村镇，在村镇建设生活安置小区、大广场、宽马路、小房子，导致规划建设中出现许多形式主义建设和政绩工程。

其次，湖南城镇规划的一些编制方法和手段还不完善。长沙虽然有自己的编制方法和成果要求，但对具体的村庄给予具体的指导，村庄建设的时间和经济要求使得规划者对平湖地区的村镇了解有限，也导致后期工作投入不足，助长了村镇的破坏性建设。平湖地区的村镇建设需要保护基本农田和生态，使当地的经济、社会和文化条件和谐发展，而不是简单地改变形式。

这些问题的出现，要求我们的规划师从不同的角度来规划平湖地区的村镇。该文以望城县井岗镇为例，探讨了"反规划"理念在村镇规划中的应用。

2“反规划”理论

2.1解读“反规划”理论

随着城市化进程的加快，一方面，城市规模迅速扩大，城市二、三产业快速发展；另一方面，城市也面临着一些新的问题，如城市生态环境恶化，城市人居环境适宜性逐渐下降。为了寻找解决日益恶化的城市环境问题的有效途径，北京大学景观规划设计研究院余教授提出了“反规划”的规划设计理念。

“反规划”一词最早出现在《论反规划与城市生态基础设施建设》(于、李迪华，2002)一文中。它是城市规划设计的一种新的工作方法，即城市规划设计应从规划设计非建设用地入手，而不是传统的建设用地规划。

“反规划”不等于不规划，也不等于反对规划。“反规划”强调的是一个逆向的规划过程，负面的规划结果是对传统规划的修正，而不是对传统规划的反对。其规划思维是辩证思维、反思思维和可逆思维。

“反规划”方式试图通过建立保障自然和人文过程安全健康的景观安全格局，综合解决国家生态安全、乡村道路、乡村特色和乡村功能形态等问题。

2.2“反规划”的工作方法

“反规划”的方法应从村镇非建设用地入手，优先进行农村生态基础设施的规划设计，包括保持和加强整体景观格局的连续性，保护和建立多样化的局部生态系统，保持和恢复河流系统的自然形态，保护和恢复湿地系统。也就是说，它是一个建立乡村生态和人文景观安全格局，确保国家生态安全、民族文化认同、宗教信仰、土地信仰和民间基层信仰安全，为构建和谐社会创造条件的过程。

3平湖地区城镇规划中的“反规划”理念

传统的城镇规划总是先预测人口规模，再根据国家相关规范确定用地规模。从城镇建设用地入手，划定城镇建设用地红线，确定居民点位置和规模。乡镇的生态环境保护和生态基础设施建设只是被动的点缀，是后续的、次要的。这个规划有望从另一个角度入手。经过反复思考，我们认为“反规划论”是一个值得尝试的新思路。

3.1项目简介

靖港镇属于热门地区，大部分是平湖地区。根据《望城县井岗镇总体规划(2006 -2020)》，镇内现有人口33570人，镇内现有人口6600人(其中老城区2900人，新老城区距离约6km)。规划城市人口近期为9000人，远期为1.55万人。全镇总面积约45.8平方公里，现有建成区面积40.6平方公里，规划建成区面积143.9平方公里

3.1.1城镇的性质和功能

根据对井岗镇自然特征、发展目标和功能的综合分析，井岗镇的性质确定为:镇的政治、经济、文化服务中心；辐射镇内各村，服务三农的旅游服务农贸集镇。新城紧邻古镇旅游区，主要服务于旅游接待和旅游产品加工，是城镇旅游服务的物流基地。

3.1.2城市生态基础设施构成

城市生态基础设施的要素主要包括:山、水、乡村绿地系统、森林生态系统、农田系统和自然保护区系统。对于井岗镇来说，建立城市生态安全格局就是建立“一江一湖(湘江、渭水、团头湖)及其周边生态控制区为生态链，农田、林地、湿地为共生体”的良性循环生态系统。是实现靖港镇发展战略目标的空间安全保障。

3.2规划中要解决的主要问题

3.2.1中心镇、古镇、村庄规模和功能分区的确定；

3.2.2城镇发展与居民点选址和基本农田保护的关系；

3.2.3村镇各类生态基础设施的合理配置；

3.2.4古镇风貌的保护和合理开发；

3.2.5构建园林风光和生态景观的安全格局，树立田园城市特色。

3.3“反规划”理论的具体应用

3.3.1“反规划”在村镇性质和功能区划中的应用

由于全镇地处公堤中心腹地，耕地面积较广，因此也被纳入长沙百里水上长廊范围。一方面，老城区历史悠久，新城区交通区位好。另一方面，该镇不得不面对辐射强度低的问题。

基于这些因素，在规划中考虑“反规划”理论，建立乡村生态和人文景观的安全格局，保护现有的生态资源和旅游资源。从城镇性质和功能划分上提出总体发展框架，利用京港现有资源优势，依托古镇旅游和“百里水上走廊”等产业进行经济发展，形成开放的结构体系。实现点带轴，轴带面，全面提升井岗镇经济。

具体措施主要包括:一方面，重点加强中心集镇建设，增强中心集镇的聚集和辐射功能；另一方面，积极发展古镇旅游基地，着力打造“百里水上长廊”，调整农业产业结构，发展都市农业。完善农村居民点配套服务设施。各村分工协作，发展重点突出特色，形成了功能完善、结构合理、环境优美的村庄体系。

本规划以井岗镇村镇发展的总体要求为基础，坚持以自然条件和现状为前提，以市场为导向，以优化资源配置和区域发展的整体和长远利益为目标，在当地比较优势和城市经济区划的基础上，科学合理地确定镇的村庄和主体功能。

本规划将井岗镇的村镇分为三个功能层次:中心集镇(井岗新城和古镇旅游基地)、中心村(傅生村和弄溪村)和基层村(金星村、唐宓村、前浜村、新丰村和石昊村)。

3.3.2“反规划”在土地利用中的运用

靖港镇总面积45.8km2，其中耕地24.8km2，渔业养殖基地6.5km2。可见，耕地占全镇面积的一半以上，所有耕地都是高产优质的水稻农田。

中国土地资源短缺，迫切需要建立土地生态安全格局。在规划设计土地利用时，应从以下几个方面着手:

(1)划定生态敏感控制区，特别是生态农田区，禁止非农建设；

(2)城市建设用地的选择，本着尊重立地因素的原则，整合原有村落，采用与生态农田相结合的组团结构布局模式；

(3)严格控制居民点建设用地，组织部分地区退耕还林，集中建设分散住宅，将低洼地区的小自然村迁出，迁入中心村或集镇，将退出的土地重新改造为耕地；

(4)建立土地资源综合评价体系，对区域内各类土地资源进行科学合理的综合评价，为土地规划和开发利用提供依据。

3.3.3利用“反规划”建设村镇生态基础设施。

生态基础设施是维持土地安全和健康、城镇和居民获得可持续自然服务(生态服务)的基本保障，是贱民城市扩张和土地开发利用的刚性限制。

地处民心大堤的靖港镇是典型的平湖地区，更需要建立生态基础设施安全格局。在我们的规划中，廊道被视为生态基础设施的主要结构框架。景观生态学中的廊道是指不同于周围景观基质的线状或带状景观要素，主要由植被、水体等生态结构要素构成。

由于特殊的地形条件，井岗镇生态基础设施建设的优势非常明显。公路、运河和农田防护林在镇内纵横交错，形成了良好的生态基础。

(1)交通走廊:沿高桥大道、京葛线、中葛线发展的道路交通绿道，不仅可以减少和缓冲交通对城镇的不利影响，也为生态城镇的创建创造了有利条件。

(2)河水廊道:井岗镇水资源丰富，水面广阔。规划提出沿湘江、渭水涯、团头湖、百里水上长廊和灌溉渠建立生态防护绿带和休闲绿道。

(3)农田保护绿化带廊道:靖港镇是长沙市优质水稻和粮食生产基地。农田防风林的建立旨在保护土地和粮食生产的生态安全，也是营造井岗镇景观特色的重要因素。

(4)其他基础设施两侧设置绿道，如燃气管道、供水、供电等。通过生态设计和改造人工基础设施，维护当地自然生态，恢复生态功能。

3.3.4“反规划”在古镇风貌保护中的应用。

靖港古镇位于湘江和老圩水的交汇处，距离新城仅6公里。它属于一个千年古镇。2004年被确定为长沙历史文化名镇，2005年被列入全市十大旅游经典景区(点)进行开发。

靖港古镇历史悠久，文化底蕴深厚。其重要的历史文化内涵包括:

(1)唐、孝贤、曾国藩大败太平军。

(2)繁荣的民俗文化。饮食文化:京港湘赣、火培鱼、八大碗、庙会小吃、南芬等。传统手工艺品:纸伞、木屐、剪纸、棕编、湘绣等。传统艺术:皮影戏、舞龙、竹马灯、地花鼓、渔鼓、弹词、弹唱花鼓、花灯等。

(3)“八街四巷七码头”的传统建筑布局。

(4)京港老街、紫云宫、杨斯庙、观音堂、八音堂何琳戏台、宁乡会馆、红泰坊、康德梁纸伞厂旧址、江西会馆、育婴堂等现有传统建筑。

古镇保护规划是总体规划的重要组成部分，基于“反规划”理论的古镇保护有利于地方文化安全格局的建立。为了达到合理的保护和开发效果，有必要建立古镇历史文化生态安全区，禁止新建民居，改建部分古建筑，保持传统街区和地域特色。其次，要加强周边生态环境的建设，通过自然和人文景观要素将历史景观与文化遗产连接起来，实现文化遗产及其环境的整体保护，使其具有生态功能、游憩功能、教育功能、审美功能和智力功能相结合。

4结论

通过"反规划"理论在平湖地区规划中的应用，可以充分保证平湖地区广大农村的自然人文景观和生态系统在实施新农村建设的同时得到很好的保护。这些措施将有利于平湖地区的可持续发展和“两型”(环境友好型和资源节约型)社会的建设。

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