能否介绍一下钓鱼岛问题的由来？

张晓

近日，中国固有领土钓鱼岛附近海域又起波澜。据悉，3月24日，7名中国公民登上了属于中国的钓鱼岛，却被日方非法扣押，并在被非法扣押期间受到不人道待遇。多年来，日本一再侵犯中国对钓鱼岛的主权。这一事件不仅严重侵犯了中国的领土主权，也严重侵犯了中国公民的人权。经中国政府有关部门反复交涉，日方终于在3月26日晚释放了被其非法扣押的7名日本公民。中国外交部发言人孔泉指出，钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的固有领土，中国对这些岛屿拥有无可争辩的历史和法律主权。

一直是中国的领土。

钓鱼岛，位于中国台湾省基隆市东北约92海里的东海海域，是中国台湾省省的附属岛屿，主要由钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南岛、北岛和部分岛礁组成。钓鱼岛总面积约6.3平方公里，其中钓鱼岛最大，面积为4.3平方公里。

自古以来，中国对钓鱼岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。早在明代，中国就有关于钓鱼岛的历史文献。日本声称钓鱼岛属于冲绳县管辖，但日本冲绳县在约125年前是一个独立的琉球国。1871年日本吞并琉球之前，中国与琉球有着约500年的友好交往历史，钓鱼岛等岛屿最早被发现并命名。明朝永乐元年(1403)，《随风送别》一书中有“钓岛”的记载。中国开始从明太祖向琉球派遣册封使节，即当时代表中国政府专门册封琉球国王的使节。明朝浙江巡抚胡宗宪于1562年编制的《沿海山沙图》，标注了中国福建省罗源县、宁德县沿海岛屿，包括“钓鱼岛”、“黄薇山”、“赤屿岛”。

日本对钓鱼岛最早的文字记载是1785年林士平所著的《琉球三省三十六岛图》附图。但他也是根据中国清朝康熙皇帝的特使徐宝光所写的《中山传》，其中也用中国的钓鱼台作为岛名，并将钓鱼岛标上与中国的福建、浙江一样的淡红色。1719年，日本学者野井俊美撰写的《南岛编年史》一书中提到，琉球管辖的岛屿有36个，其中没有钓鱼岛。1875出版的《经都道府县校正的日本完整地图》中没有钓鱼岛。即使在1879年，中国清朝北洋大臣李鸿章与日本就琉球归属问题进行谈判时，中日双方仍确认琉球由36个岛屿组成，根本不包括钓鱼岛等岛屿。

日本最早“发现”钓鱼岛是在日本吞并琉球，将琉球国改为“冲绳县”后的1884年，比中国文献中最早的岛屿记载晚了约500年。据日本史书记载，1884年，日本福冈人阿桔四郎发现“久场岛”(黄薇岛)居住着大量信天翁，可以卖到欧洲，于是在1885年，方便冲绳县政府下令允许其开发，并在岛上立了一块牌子，上面写着“黄薇岛阿桔填海造地”。基于此，日本政府称钓鱼岛为“无主地”。这完全不符合历史真相，是对历史的歪曲。

1944年，罗斯福对斯大林说:“斯大林熟悉琉球的历史，他完全同意琉球属于中国，应该归还中国。”1945年7月，日本投降前夕，中、英、美三国发布《波斯坦公告》，规定日本主权限于本州、北海道、九州、四国。

日本雄心勃勃。

位于中国东海大陆架东部边缘的钓鱼岛，在地图上很难标注。为什么日本非要觊觎这个属于中国的小岛，而且离自己的岛很远？舆论认为，原因有二。第一，钓鱼岛战略位置重要。冷战结束后，日本加快了走向政治大国的步伐，试图在国际政治中发挥更大的作用，拥有更多的发言权。出于成为军事大国的政治需要，日本非常重视钓鱼岛极其重要的战略地位。如果日本占领钓鱼岛，可以在岛上设置海空监视侦察设备和岸基反舰、空对空导弹，从而轻松封锁台湾省北部的重要港口和空中通道。如果将该雷达安装在钓鱼岛上，可对方圆400公里至600公里的海域和空域进行监视，其范围可达台湾省北部、大陆沿岸的福洲、温、甬等大片地区。这样，中国军队的一举一动都有可能被日本人及时掌握。如果日方在钓鱼岛建设军事基地或部署重型武器，将对中国国防安全构成严重威胁。

二是获取钓鱼岛的资源。根据联合国1992公布的《国际海洋法公约》中“主权国家以200海里以内的海域为其专属经济区”的规定，钓鱼岛的实际价值是半径200海里的巨大海域和周边海域的海底石油、矿产、海洋渔业等海洋资源，以及领海、领空的交通运输权和潜在资源，这些都应属于主权国家。如果日本侵占钓鱼岛，就意味着中国东海74万平方公里的海洋国土将被日本窃取。同时，钓鱼岛丰富的油气也将被日本占领。

美国背景

钓鱼岛是中国无可争议的领土。但二战后，日本将钓鱼岛托管给美国，1971年，美国将钓鱼岛托管给日本。自此，钓鱼岛风波中的美国因素忽明忽暗。上世纪70年代，由于保钓运动的风起云涌，美国被迫收回立场，承认日本对钓鱼岛不拥有主权。但据报道，美国后来私下承认了日本对钓鱼岛的主权，这直接导致了日本精心策划大规模开发钓鱼岛。华盛顿不仅批准了日本的发展计划，还亲自为东京拟定了几个计划，以加强日本对钓鱼岛主权的宣示，包括向钓鱼岛派遣美军。近年来，在中国与海上邻国的争端背后，美国的身影越来越多。在钓鱼岛问题上，美国不仅不满足于在冲绳驻军，还计划将军事力量延伸到钓鱼岛，这不仅会干扰中国维护钓鱼岛主权的行动，还会使其在西太平洋的军事“岛链”构建得更加紧密，并对台湾省海峡形成压力。

在美国介入钓鱼岛问题上，有两个因素:“日本的愿望”和“美国的承诺”。为了在钓鱼岛主权争端中获得更多与中国的筹码，日本一直希望美国介入；虽然美国期望通过与日本的合作找到实现其亚洲战略的机会，但还是希望在一些敏感具体的问题上留有余地。

“搁置争议，共同开发”

中日在钓鱼岛问题上意见不一。从中日关系的发展出发，日本政府在中日邦交正常化谈判的当天就达成了谅解，把这个问题留待以后解决。邓小平同志在10月25日197810指出，在钓鱼岛问题上以大局为重是明智的，没有必要把这样的问题放在一边。我们这一代不够聪明，我们的下一代总比我们聪明，总会找到大家都能接受的好方案。1979 5月31日，邓小平同志在会见正在中国访问的自民党议员曾根铃木时也强调，在不涉及领土主权的情况下，我们可以考虑共同开发钓鱼岛附近的资源。同年6月，中国政府通过外交途径正式向日本提出共同开发钓鱼岛附近资源的主张，首次公开明确表示，中国愿意通过“搁置争议，共同开发”的方式解决与周边国家的领土和海洋权益争议。

“搁置争议，共同开发”的基本含义是，主权首先属于我；第二，领土争端在没有完全解决的情况下可以搁置。搁置争议不是放弃主权，而是先把争议放在一边；三是共同开发一些有争议的领土；第四，共同开发的目的是通过合作增进相互了解，为最终合理解决主权问题创造条件。

中日钓鱼岛领土主权争议本可通过政府间坦诚、冷静、务实的协商处理，但日方却一再制造事端，试图将日本领土纳入日本版图，这是日本人民完全不能接受的。■