加强矿产资源保护促进矿业循环经济发展
一、保护矿产资源和发展矿业循环经济的必要性
自古以来，矿产资源就是人类文明和社会进步的物质基础。随着现代社会经济的快速发展，对矿产资源的依赖远远大于以前。中国不仅是资源生产国，也是资源消费国。矿产资源的开发为我国经济建设提供了95%的能源和80%的工业原料，成为社会主义建设的坚强基石。随着工业化、城市化进程的加快和人民生活水平的提高，经济社会对矿产资源的需求与日俱增。作为一个经济和资源大国，中国每年消耗约3亿吨石油、265438+亿吨煤炭、4亿吨钢铁、654380+亿吨水泥和70多亿吨各种矿产品。虽然我们从国外进口了一些原油、铁矿石、铜矿和氧化铝，但大部分矿产资源还是要立足于国内供应。近年来，在经济快速增长的推动下，矿业市场由冷转热，矿产资源开发出现了许多新情况、新问题。一是部分稀缺矿产供不应求，部分矿产品价格快速上涨。二是矿产资源开发中的各种违法行为屡禁不止，一些地区无证开采、越界开采、乱采滥挖、浪费资源、破坏环境等问题日益严重。特别是一些矿山布局不合理，小矿过多，发展的规模化、集约化程度不高；矿产资源宏观管理能力弱，直接影响矿产资源对经济社会发展的保障能力。三是资源严重短缺，资源综合利用率、产出率、回收率严重偏低；粗放型经济增长方式没有改变，但资源消耗快速增加，对国外资源和矿产品市场的依存度明显提高。矿产资源粗放开发与可采资源相对短缺的矛盾越来越尖锐，重要矿产资源供给“瓶颈”日益突出，严重影响经济社会可持续发展。第四，矿产资源的开发给环境带来了严重的负面影响。例如，从1949到2000年底，仅我国矿山产生的各种废石就达1623亿吨，占用和破坏土地64.3万公顷；该矿已堆积50亿吨尾矿，约占3.7万公顷土地。目前，矿山每年排放约3亿吨固体废物，平均利用率仅为8.2%。此外，大量矿山废水废气排放，各种次生地质灾害频发，严重破坏矿山生态环境。就巩义市而言，据不完全统计，全市矿区总面积172.879平方公里，其中尾矿、渣压占4000多亩，露天开采面积估计7000多亩。废弃矿山已开挖荒山荒地约1.7万亩，占用和开挖土地中需要恢复治理的矿区约1.5万亩。可见，中国经济的高速发展付出了巨大的资源环境代价。过去那种“水快流”、放任开采的做法，已经不能适应新形式下矿产资源管理的要求。严峻的形势，惨痛的教训，如何发展矿业经济，已经到了我们不得不重新选择发展道路的时候，循环经济已经成为矿业经济发展的必然模式。
第二，加强矿产资源保护是促进矿业循环经济发展的有效措施。
发展矿业循环经济，必须加强矿产资源保护。首先，在全面落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，大力发展循环经济的背景下。全面落实国务院28号文件，进一步深化矿产资源开发秩序整顿和规范工作。调动地方各级人民政府和有关部门参与和治理矿业的积极性，严厉打击非法采矿活动，大力推进资源整合。使矿产资源开发秩序步入良性运行轨道，实现矿产资源开发秩序的根本好转，推动我国矿业经济走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥、矿产资源综合利用的新路子。其次，要把握六个关键:一是充分利用资源，节约资源。在发展的同时，要用各种方法节约资源，特别是矿产资源等不可再生资源。对于我省这样的省份来说，自身工业发展迅速，煤炭、氧化铝、钢铁等行业成为支柱产业。资源开发应注重整合和节约利用，在经济上降低成本、能耗和污染排放，促进企业整体发展水平的提高。随着开采技术的提高，我国资源利用的范围不断扩大。超低品位铝土矿、煤矸石、磁铁矿等资源逐步得到有效利用，对发展矿业循环经济将起到积极作用。二是结合当地情况，充分利用当地资源发展工业。以我市这样的资源现状，积极发展以煤炭、铝矾土、石灰石为产业链的耐火材料、铝、电力、水泥等深加工产业，提高产品附加值。三是建立矿产资源开发监管责任制，加强整治和规范，实现矿产资源的合理开发和可持续利用。进一步加强对矿产资源开发的监管。充分发挥执法监察队伍和矿产督察员的作用，落实监管责任。强化市县国土资源管理部门的监管职能，强化监管力量，维护矿产资源勘查开采的正常秩序。全面开展矿山储量动态监督管理。严格检查矿产资源开发利用规划的执行情况，切实提高矿产资源开发利用水平。同时，采取措施强力推进。把整顿矿业秩序作为当前和今后一个时期的中心工作。坚持政府统一领导、相关部门联合执法的机制，加强矿产资源开发秩序监管，建立健全维护矿业秩序长效机制，探索完善制度措施，加大责任追究力度，确保矿业秩序稳定健康可持续发展。第四，完善制度，确保矿产资源保护与开发并行。完善探矿权、采矿权审批等矿产资源开发管理制度，切实规范矿业权管理，规范资源出让制度，严格矿产品市场准入；完善矿产资源储备制度，加强勘查和宏观调控；推进矿产资源税费制度改革，完善利益分配机制；建立矿山生态恢复的保障机制；修订和完善矿产资源法律法规。第五，调整和优化矿产资源开发结构。严格执行矿产资源规划确定的最低开采规模要求和准入条件。按照标准化、集约化原则整合各类矿山，鼓励和引导矿山企业实现规模化开采。加强小矿山改造，提高矿产资源开发集中度，增强矿山企业竞争力。加强优势矿产开发，优化能源开发利用结构。重要矿物的总量得到控制。鼓励矿山企业依靠科技进步，提高资源利用和矿山环境保护水平。六是促进矿产资源开发利用的合理布局。根据矿产资源禀赋条件和当地经济发展需要，推进优势资源勘查、开发和利用。在实施资源整合、减少小矿的同时，积极推进规模化、产业化等优势矿产资源开发。加强矿产资源调查评价、勘查、开发利用，推进矿产资源接替区和矿业经济区建设。按照因地制宜、规模化开采、集约化利用的要求，科学划定各类矿产资源规划区，完善规划区划管理制度，协调资源勘查、开发利用布局和各利益主体关系，合理划定项目区块，科学设置矿业权，促进资源开发合理布局和优化配置。第三，建立统一协调的矿产资源规划体系。科学编制第二轮矿产资源规划，建立健全统一协调的矿产资源规划体系，有计划地推进矿产资源专项规划和区域规划，严格按照规划对矿产资源勘查开发活动进行审批和监督管理。严格执行规划审查制度，建立健全规划实施机制，科学制定规划年度实施计划，加强规划实施的监督检查。加强规划工作的规范化和制度化，推进规划资质管理。加强矿产资源总体规划与相关行业规划的协调。通过采取上述措施，将从根本上促进矿产资源的合理布局、有效保护和综合利用，实现矿业经济的循环发展。
三、发展矿业循环经济是实现矿产资源效益最大化的必然要求。
循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会和可持续发展的要求，是全社会各行各业发展的普遍要求。这对保护资源、保障开发、维护国家矿产资源权益具有重要意义。矿产资源作为国民经济的基础产业，在当前形势下具有发展循环经济的优势。回顾中国传统矿业经济高开采、低利用、高排放造成的资源严重浪费和环境极度恶化的后果，借鉴世界先进国家的经验，中国矿业迫切需要改革，有强烈愿望发展循环经济，摆脱低效、高消耗、重污染的管理；同时，我国矿产资源的伴生矿、生产排放的固体废物、矿坑水、废水、废气、采矿破坏的土地和生态环境，都具有可观的经济价值和提高资源利用效率的巨大潜力；此外，我国日益恶化的矿山环境也迫切需要通过实施循环经济得到显著改善。显然，通过循环经济的实施，矿业产业链的每一步都会增加矿产资源加工转化带来的附加值，相应减少“三废”排放，从而为矿业企业和社会产生显著的经济效益、社会效益和环境效益，对我国经济的可持续发展具有深远意义和积极作用。
矿产资源是国民经济的基础，矿业循环经济的有效途径是矿产资源的有效综合利用。这里所说的矿产资源不仅包括原生矿产，还包括各种矿山的低品位矿产、半衰期矿产、尾矿、矿渣、废水等二次资源和环境资源。利用这些资源，我们必须做到以下几点:
首先是矿产资源的综合利用。在矿产资源开发利用过程中，是坚持源头控制与后处理相结合，还是只注重后处理，是传统矿业发展与循环矿业经济发展的根本区别。中国矿产资源的一个显著特点是伴生矿产资源多，单一优势矿产少。正是由于这一特点，其综合利用价值很大。因此，目前对于矿山企业来说，实施矿业循环经济的主导方面是从矿产资源开发的源头搞好资源综合利用。即尽可能采用先进的生产工艺、生产技术和设备，采用先进的管理方法和措施，遵循源头控制和后处理相结合的原则，积极开展尾矿、矿渣、废水的清洁生产、循环利用和高效回收再利用，使我国矿业真正进入循环经济的轨道。
二是矿山二次资源的综合回收。一方面，由于我国矿业多年来粗放式发展，加上技术、工艺、设备和管理落后，大量伴生矿产资源没有得到合理回收利用，我国矿产综合回收利用率一直处于世界较低水平。据专家分析，我国金属矿产资源综合回收率平均不超过50%，综合利用率仅为20%，与先进国家差距较大。有价值的资源进入废石、尾矿等矿山固体废物中，不仅浪费大量资源，而且占用土地、破坏环境，甚至引发次生地质灾害，已成为不争的事实。因此，矿山二次资源的综合回收利用必须放在矿山实施循环经济的重要位置。解决这些长期存在的问题不仅是经济发展的需要，也是社会和环境的需要。另一方面，随着世界矿产资源的减少或枯竭，经济快速发展与资源短缺之间的矛盾也日益加剧。随着经济的发展和科技的进步，工农业生产的材料来源也将从矿山和森林转向各种废弃物。因此，综合开发、回收利用各种废石(包括煤矸石)、尾矿、矿坑水、生产废水或废液、废气、占用土地、扰动或破坏生态环境等二次资源，将是实施矿业循环经济和可持续经济发展战略的重要方面，前景广阔。
三是资源综合回收产业化。实施矿业循环经济，无论是原生矿产资源还是二次资源的综合回收利用，都必须遵循生物群落的循环原则，建立循环产业链，综合运用“3R”原则进行工业化生产。矿产资源综合回收利用产业化毋庸置疑，但人们对矿山二次资源综合回收利用产业化仍心存疑虑。从长远来看，所有的废弃物，包括矿山中的二次资源，最终都将成为工业材料的来源，其综合回收也将走产业化的道路。目前，矿山二次资源综合回收产业化不仅是必要的，而且是可行的。如巩义市煤、电、铝产业链循环发展，每年煤矿生产的原煤直接供应电厂发电，电厂生产的电力直接供应氧化铝厂，而电厂生产的粉煤灰供应新型墙体砖厂生产免烧砖。为解决煤矿排放的煤矸石再利用问题，2003年该市投资654.38+0.5亿元建设了2×2.5万千瓦煤矸石电厂，利用煤矸石作为低热值燃料发电，为巩义市经济发展和资源循环利用开辟了道路。目前，本市正在探索实施资源综合利用。
四、发展矿业循环经济存在的问题及亟待解决的措施
绿色产业是支持循环经济的技术平台。我国矿业为社会主义做出了巨大贡献，但经验教训也是深刻而惨痛的。特别是要花巨资治理矿山地质环境，忍痛走上“先破坏后治理”的老路。发展循环经济，首先要加强矿区生态地质环境的改善。无论在国外还是在国内，矿山环境治理都有两个领域:一个是废弃矿山和老矿山的环境治理，通常由国家或政府承担；二是现有生产矿山的环境保护和恢复，要求矿山在经营活动中自始至终贯彻循环经济理念，坚持“谁破坏谁治理”的原则，实施绿色矿山工程，建设和发展矿山公园，从根本上解决我国矿山环境问题。以巩义市为例:从2004年至今，针对采矿造成地面塌陷、植被和土地破坏的现状，巩义市市政府一方面斥资200多万元对铝土矿区的一些废弃矿区、塌陷坑和砖窑厂进行治理，先后恢复植被694.5亩、耕地1.289亩、种植苗木1.3万株，使情况得到改善。另一方面，根据国家矿山地质环境治理的要求，我们积极申请地质环境与灾害治理项目。2004年以来，先后申报了3个塌陷区治理项目，争取省财政专项资金6654.38+万元。我们先后治理了大峪沟矿务局、新中矿业集团、中铝小关矿的采空塌陷区和废弃矿坑，目前塌陷区面积已经治理完毕，恢复情况平缓。同时，还积极申报建立地质遗迹保护区，扩大禁采区面积，减少小矿数量，大幅度改善矿区生态地质环境。其次，要强化资源节约和集约利用的观念。在这方面，首先是加强基本国情、民族政策和建设资源节约型社会的宣传教育。在规划、计划和产品设计中贯彻节约集约理念，引导全社会在生产、使用和消费中节约土地、矿产等资源。改变以粗放利用资源为代价的增长方式，逐步形成与节约型社会相协调的资源利用模式。二是完善资源节约和集约利用的法律法规和政策。加快制定矿产资源节约集约利用的法律法规。围绕各类废石(包括煤矸石)、尾矿、矿坑水、生产废水或废液、废气、占用土地、扰动或破坏生态环境等二次资源的综合开发、回收和利用，研究提出节约集约利用矿产资源的政策措施。适时修订税收征收标准，通过税收、金融支持、价格调整、技术推广等措施，鼓励企业开发尾矿和难利用储量、贫矿、难选冶金矿、伴生多金属矿等闲置资源。三是建立资源节约集约利用评价体系。逐步将资源节约、综合开发利用指标纳入政府绩效评价。研究制定和完善矿产资源节约集约利用政策，全面落实建设资源节约型、环境友好型社会和发展循环经济的政策要求。建立和完善矿产资源综合利用标准、评价体系和考核标准。探索建立矿产资源综合利用申报认定制度，抓紧制定矿山企业尾矿利用技术规范。完善矿产资源综合开发利用统计和公报制度，健全资源节约集约利用统计制度。第三，推进矿产资源综合勘查、评价和开发利用。一是合理选择和综合运用各种技术经济手段，综合评价主要矿种、原生矿种和伴生矿种的综合经济价值，充分认定可用于工业的各类矿种。促进矿产资源综合开发和综合利用向纵深发展，在技术条件和经济合理的范围内，最大限度地开采、提取和回收矿产资源。重点加强低品位、难选、* *伴生和稀缺矿产的综合利用。二是加强尾矿资源调查评价，实现综合利用技术的系统化、配套化和工程化。加大矿山尾矿在生态环境修复和矿山复垦回填中的应用。加快新技术开发和工业试验，推进贫矿资源选冶和新产品开发应用。制定优惠政策，探索建立尾矿和贫矿资源利用的投融资新体制和管理新机制。三是发展矿产资源综合利用技术。积极支持和引导矿山企业研究、开发、引进和应用现代采选冶技术。发展重点矿产资源技术经济评价和信息化，推进中低品位矿产、伴生矿产和非金属矿产合理综合利用，研究复杂难选贵金属提取、稀有多金属伴生矿产综合利用、稀有金属矿产综合利用、新型选矿设备和矿山尾矿资源化等技术。提高矿产资源选冶综合回收率，减少资源浪费，盘活一批闲置资源储量，增加矿产原料供应。第四，开展矿产资源循环利用试点。一是利用各种手段和大众传媒加强对循环经济的社会宣传，提高全民对循环经济的认识，提高对保护和美化环境意义的认识，实现零排放和低排放，提高公众的参与意识。二是以立法推动矿业循环经济发展，借鉴国外经验和范例，制定管理政策和奖惩政策，促进我国矿业循环经济发展。第三，在重点矿山和矿业城市建立循环经济示范园区，探索资源节约和循环利用的有效模式。重点开展国家稀缺矿产和煤炭、煤层气资源综合利用与保护项目示范。建设一批矿产资源综合利用科技创新基地，推广矿产资源综合利用先进经验和技术。促进矿山企业和矿山量力而行，提高技术管理和生产管理水平，加大自主创新力度，逐步实现资源的充分合理利用和零排放，最终实现矿业经济的循环发展。
总之，在新的历史时期，加强矿产资源保护，促进矿业循环经济发展是必要的，也是可行的。开展这项工作迫在眉睫，任重道远。但是，我们有信心、有决心做好矿业循环经济发展工作。相信在不久的将来，我们一定能够成就这项功在当代、利在千秋的伟大事业，实现矿产资源的清洁生产、循环利用和可持续发展。