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中俄合作只是出于国防需要,中俄关系并不可靠。
据俄新社2011 4月14日报道,自冷战结束以来,中俄两国政治经济关系的改善影响了一系列国际安全问题上的决策。中国和俄罗斯也扩大了经济和安全合作。此外,他们在许多全球和地区问题上的独特政策也非常相似。然而,中俄之间一系列重大问题的解决方案仍然不协调,有时甚至相互冲突。而且,与其他友好国家相比,中俄经贸合作的比重也很低,更不用说与盟国相比了。
虽然中俄加强合作会对其他国家造成更大的威胁(比如中俄对中亚的控制),但仍有几个因素使得中俄不可能形成这样的联盟。
中俄政府关系可能已经到了历史上最好的时期。双方视对方为发展中的战略伙伴,进行了大量高层交往,发表了许多相互支持的声明,做了许多可以证明中俄合作的事情。但是,中俄目前的良好局面并不是由双方共同的价值观和利益决定的。事实上,中俄目前的友好态势很大程度上是出于国家安全的考虑。中国和俄罗斯在过去二十年经历了地缘政治的回潮,但中俄之间的防务问题并不针对对方,而是集中在一些特殊的地区和问题上,比如维护中亚地区的稳定和限制朝鲜核武器的发展。
中国的大多数政策制定者都担心国内外的分裂活动、西方的伊斯兰恐怖分子,以及与美国在亚太地区因台湾省和中国东南部海域的领土争端而发生冲突的可能性。另一方面,俄罗斯分析人士正忙于对付高加索山区的恐怖分子,维持他们在欧洲的影响力,并管理与美国的国防关系。美国也对俄罗斯的国防安全带提出了挑战。中国和俄罗斯的军事专家都不认为两国在短期内会对对方构成军事威胁。俄罗斯政府甚至为中国军队提供了经验丰富的海军、空军和防空平台。俄罗斯确信,中国人民解放军只会用这些系统来对付其他国家。此外,中国和俄罗斯还解决了长期的边界领土争端,并牵制了他们在中亚、朝鲜半岛和其他地区的对手。中俄领导人承诺尊重对方的主权和领土完整,拒绝公开谴责对方的外交事务和内政。他们还发表联合声明,呼吁建立一个没有任何国家统治的多层次世界。
然而,尽管中俄关系有所改善,但两国尚未形成相互信任的国防联盟,在许多问题上奉行相似但不同的政策。与欧洲和北美其他国家的贸易相比,中国和俄罗斯之间的民间和经济交流很少。
中俄防务关系最明显的变化是,近年来,俄罗斯对华军售大幅减少。中国国防武器的增加和完善也让俄罗斯官方面临一个艰难的选择。直到现在,俄罗斯一直拒绝向中国出售其最先进的武器,如远程弹道导弹、战略轰炸机、防空和导弹防御系统。他们害怕中国获得这种武器后会打破东亚的军事平衡。
俄罗斯政府也不愿意向中国出售先进的陆地武器或战术空中支援战斗机,因为这些会让解放军在中俄陆战中如虎添翼。相反,俄罗斯向中国出售了主要的先进海战和防空武器。俄罗斯在军售方面的克制,意味着中国仅从俄罗斯购买武器,很难与拥有更先进武器的台湾省、日本或美国对抗。现在,随着中国本土军事工业的蓬勃发展,中国已经不愿意采购俄罗斯低质量的苏联武器,解放军只对先进的俄罗斯武器感兴趣。但是俄罗斯政府不愿意把这些武器卖给中国。除了国家安全的考虑,他们也害怕中国抄袭他们的技术制造武器,然后低价卖给俄罗斯的潜在客户。
中俄军贸的变化意味着双边军工合作偏离了冷战后的合作基础,成为主要的刺激因素。
俄罗斯政府也不愿意把自己最好的核能技术和其他知识产品传给中国,因为那样会让低价的中国制造取代俄罗斯成为第三市场的出口国。双方在能源合作方面还存在问题。双方口口声声说两国签订了巨额油气合同,但直到最近才实现。俄罗斯能源公司正试图吸引欧洲和亚洲的客户来提高他们的出价。这种方法虽然提高了俄罗斯的议价能力,但却让中国更加怀疑俄罗斯是否是一个可靠的长期能源伙伴。
两国政府也对对方在中亚的活动心存疑虑,中国和俄罗斯的国有企业正再次争夺那里的油气资源。中国拒绝同意俄罗斯承认阿布哈兹和南奥塞梯为独立国家的决定。这两个地方是俄罗斯在2008年8月的战争中从格鲁吉亚夺取的。在社会层面,中国的民间交流也非常有限。
中国谴责俄罗斯未能确保在中国工作的俄罗斯人的安全,并且不尊重他们的努力。俄罗斯抱怨来自中国的污染涌入俄罗斯领土,担心大量中国移民涌入远东,导致俄罗斯东部狭小的地区实际上成为中国的一部分。
多年的虚假预期和令人沮丧的贸易减缓了中俄之间期待已久的能源合作。考虑到中国和俄罗斯地理位置接近,俄罗斯是世界上最大的石油出口国,而中国是世界上最大的能源进口国,也是经济增长最快的国家。看来中俄很快就要结成统一战线了。俄罗斯油气储量居世界前列,比波斯湾和非洲更方便中国采购,也不用冒出现海盗和外国海军的风险。然而,中俄能源合作有限。技术壁垒、价格冲突、交通设施部长和相互不信任导致中国只能在相对较低的程度上购买俄罗斯能源。在评价中俄能源合作时,区分实质性合同和宣称的目标非常重要。
虽然中俄在2008年就达成了边境协议。然而,中俄边境的紧张局势也时有出现。双方贸易不平衡是中俄关系紧张的另一个因素。尽管中俄都担心美国的战略野心,但双方并未在该领域开展广泛合作。在东亚和中亚,虽然中俄奉行的政策基本一致,但各有所思。