杭州烟草专卖的历史

手工卷烟的形成、发展和消亡与中国政治经济形势的发展密切相关，手工卷烟在不同时期发挥了不同的作用。早期是机制烟的补充商品，是抗战时期难民的主要经济收入。解放后，这里也是假冒伪劣香烟的主要来源。香烟是高税收高利润的产品。手工卷烟特殊的生产条件和组织结构，导致其具有偷税漏税、侵权假冒、干扰机制卷烟正常发展的性质。民国时期，国民政府多次下令采取措施限制、管制、禁止手工卷烟，但均未达到目的。解放后，在人民政府不断整顿和实施专卖管理和打击清理后，手工卷烟逐渐消亡。

第一，手工卷烟工业的形成

中国人长期以来有用纸包烟丝吸烟的习俗，但用纸将烟丝卷成圆柱形吸烟是手工模仿机器制造的香烟。清末，这种仿手工卷烟在沿海通商口岸的上海、广东等地出现。光绪二十五年(1899)，商人范在上海创办了手工卷烟作坊范清基。这个车间脱胎于干法烟丝车间。所用的烟丝是干烟丝。卷纸按照指定的尺寸剪开，将一根与帆布相连的小木棒插入小木盘中，作为点烟装置。操作时，将卷纸放在帆布上，在纸上放一些烟丝，用手推棍卷成香烟，然后香烟以50盒或100盒出售。这种香烟没有品牌。卷烟车间大部分是女工，最多的时候有50多名员工，每天5万多支烟。除了范清基，上海还有几个手工作坊，如许、等。手工卷烟设备简单，制造成本低。每盒成本100元，仅为英美烟草公司卷烟成本的1/10左右。产品除销往上海、江苏、浙江外，还远销福建、广东、广西等地。

随着香烟的传播，手工卷烟的生产已经从沿海城市发展到内地。

民国成立后，手工卷烟的生产有所发展。起初主要集中在河南、山东、安徽的烤烟产区。当时，随着英美烟草公司在河南、山东、安徽等地尝试种植烤烟，这些地区的农民开始利用自家烤烟的劣质烟叶生产手工卷烟。

由于烤烟种植面积大，原料资源丰富，河南省为手工卷烟生产提供了源源不断的物质基础。1917许昌居民刘用推烟管卷纸烟。次年，刘记卷烟车间成立，雇佣工人20人，使用推管机10，是河南较早的手工卷烟车间。随后大量生产手工卷烟，其中许昌地区65438至0927手工作坊360家，手推烟斗700余支，年产量3万盒(5万支)；从1923到1936，珙县回郭镇有80多个村，日产4-8箱；1931，郑州已经发展到500多家，员工2500人左右。此外，还有平顶山、漯河地区。产品销售不仅在本省，还运往西北。

山东省的手工卷烟集中在潍坊和济南。潍坊的手工卷烟创建于1914，是本市居民庄兆福经营的作坊。起初，人们用手动推动器来推动烟草。过了两三年，从青州齐鲁铁厂造出了一台铁切丝机。从此，一边切烟，生意兴隆，很快发展到城北的张家庄，使得潍坊的手工卷烟户达到二三十户。济南最早的手工卷烟作坊是华顺成，成立于1931年9月。它从河南请来了范海和侯瑞珍两位学卷烟的技术员，次年5月因经营不善倒闭。此后又有26个成安烟草公司和孟广忠作坊。在1935中，有121多个注册证书。这个城市出售所有的香烟。

安徽省手工卷烟集中在凤阳、蚌埠、芜湖地区。20世纪20年代，凤阳的穷人开始手工制作香烟，用的是木制推子，一次生产4支，每天能卷出2万支左右。试生产成功后，手摇制烟机每小时生产6420支香烟。很快，蚌埠元昌就做出了手摇卷烟机，非常有名。早期芜湖公园路大众公司有一个很大的手工卷烟作坊，员工92人，1931。

手工卷烟成本低，适合低收入人群。同时，除了河南、山东、安徽，广西、广东、福建、贵州、云南等地的手工卷烟也形成了规模化生产。

第二，手工卷烟的发展

卷烟工业的中流砥柱英美烟草公司、南洋兄弟烟草公司等企业集中在上海、天津、青岛等沿海地区。从65438年到0937年，抗日战争爆发后，这些地区相继沦陷，导致内地无法进口机制烟，内地缺乏正常的卷烟供应。正因如此，手工卷烟应运而生，并迅速发展。其主要发展地区在国民党政府统治的尚未沦陷的地区，即云南、贵州、四川、广西、广东、福建、浙江、江西、湖南等地。这些地区有自己的烟草资源，一方面由当地居民加工生产；另一方面由外国难民经营，形成了庞大的战时产业。抗战时期，各地手工卷烟的发展不一样，大致有两种情况。

第一种情况，由于卷烟短缺，省内居民利用当地烟草资源，就地组织手工卷烟作坊加工销售。

以浙江新昌、嵊县、平阳的韩陵烤烟、晒烟为原料的手工卷烟发展迅速。杭州、绍兴、台州、丽水、金华、衢州等地都设厂制造销售。1940 6月，浙江省财政厅指示各区县执行国民政府颁布的《手工卷烟厂管理暂行办法》，允许客商集资办厂，组织手工卷烟厂。该省有数百家手工卷烟厂。

广东省的手工卷烟主要是利用南雄烟叶的便利，在曲江、南雄、连县、潮州、梅州等地设立了数十家手工卷烟厂。

福建福州、林森、长乐、连江等县都有传统手工卷烟作坊。继1937之后，漳州、龙岩、霞浦、古田也开始了手工卷烟。20世纪40年代，手工卷烟厂遍布全省。据统计，从1934年到1949年，福建有500家手工卷烟厂，生产1000多个品牌。

云南从65438到0944，随着烤烟种植面积的扩大，卷烟销量增加。在昆明，开罗、大宝光、庐阳、晶晶、天成先后开办了卷烟厂。从65438到0946，手工卷烟从省会发展到昭通、玉溪等县，户数从几户增加到几十户。

第二种情况，由于大量沦陷区难民涌入，特别是安徽、河南、山东、浙江、江苏等地的难民，过去在家乡从事手工卷烟。到了大后方，我们就可以靠手活了。最初生产的香烟大多是白纸包装的香烟，没有品牌名称，售价随行就市，所以被称为“难民烟”。国民政府颁布《手工卷烟厂管理暂行办法》后，商人开始组织流民开办手工卷烟厂，于是逐渐走向正规。

大批难民和伤兵涌入贵州，其中不少人有手工卷烟的手艺，用贵州当地的烤烟制作香烟。后来，这些流民在岑巩县、毕节县、黄平县、贵阳市等地开办了手工卷烟作坊，形成了规模。当地人看到手工卷烟有利可图后，开始加入这个行业。当时，仅福泉、瓮安、贵定、龙里四县就有100多个手工卷烟户。贵阳也是手工卷烟生产的集中地。1941年，有17家手工卷烟厂。1943增加到40；1944增加到45。

广西流民带来了手工制烟技术和手摇制烟机，使桂林、柳州、梧州等地的传统手工制烟业迅速发展。1938-1944年，桂林新建卷烟厂41家，使全市卷烟厂达到66家，木制手工卷烟厂267家，从业人员699人，年产卷烟730084支。柳州1938-1941年，手工卷烟发展到26支；1944达到40多。此外，梧州、武鸣的手工卷烟也有所发展。从65438年到0944年，桂林、柳州相继沦陷，广西各地的手工卷烟厂纷纷迁往四川、贵州。

四川手工卷烟集中在秀山、平开、酉阳、潜江、万县等地，有上百家工厂。比如1937万县手工卷烟作坊只有24家，1938有52家，1942有222家。手工卷烟作坊多由安徽、江苏、浙江的难民经营，其中规模较大的是安徽难民开办的潜江县王金记卷烟厂。该工厂雇佣了70名工人，有20个木制卷烟制造机，每天生产3-4支卷烟。

江西抗战前，很少有手工卷烟。抗战爆发后，难民在省内用烟叶卷制无牌难民烟。手工卷烟作坊分布在景德镇、抚州、新余、吉安、赣州等地，共有400多家作坊，其中抚州有300多家，尤其是临川、程楠、南丰等县，卷烟品牌多达数百个。

湖南抗战时期，手工卷烟集中在湘西的长沙、郴州、常德、娄底、邵阳等地，达到数百家，其中大部分是流民建的。面积最大的是湘西，全区1943，159。最大的手工卷烟厂是长沙华中烟草有限公司，有1000多名工人。

抗日战争时期，河南、安徽、山东等沦陷区传统手工卷烟工业基地发生了巨大变化。由于国民党统治区香烟短缺，一些手工卷烟户逃到西南大后方，在那里开办手工卷烟作坊。剩下的手工卷烟户仍在从事卷烟生意，通过各种渠道流入国统区。河南省有手工卷烟户数千家，手摇铁机数百台，从业人员2万多人，日出烟3000多万支。洛阳和许昌是手工卷烟用户比较集中的地区，其中许昌珙县回郭镇从业人员近1万户。沂河洛阳城南的潘宅作坊很有名。一台手摇熨斗每个月能生产70-90盒香烟。产品除本地供应外，主要销往陕西、甘肃等地。手工卷烟在安徽分布很广，尤其是产烟区。最多的时候，蚌埠有340家小手工卷烟厂；一天200盒烟，100个品种。1937，富阳开始生产手工卷烟。到1940，工厂500多家，零星香烟数千支。省内知名企业有寿县长淮手工卷烟社、阜阳宏达手工卷烟厂。山东手工卷烟集中在潍坊。日据初期，手工卷烟发展迅速，1940的数量从20多户增加到400多户。次年太平洋战争爆发后，日军接管青岛英美烟草公司，成立日资青岛华北烟草公司，统治香烟，于是手工香烟被排除在外。此后，潍坊共有150户登记户，实际开业的只有52户。

抗日战争时期，各地手工卷烟发展不平衡。受战争影响，国统区机制烟短缺，导致手工烟迅速发展。1943年4月7日，国民政府财政部烟草专卖局在1942对国统区各省手工卷烟的工厂数量和产量进行了统计。详见表1:

表1: 1942各省手工纸卷烟厂及产量表

(资料来源:据南京市烟草专卖局档案中国第二历史档案馆III-1811)

从上述国民政府官方统计数据来看，与各省实际情况仍有较大差距。

抗日战争胜利后，交通恢复，卷烟市场逐渐恢复，但各地情况不同。起初沿海地区的国内卷烟厂受到战争破坏，卷烟供应比较紧张，导致美国卷烟大量涌入。手工卷烟市场狭窄，消费者仅限于城市中的下层市民和农民。各地手工卷烟行业不景气。8月29日，1946，《经济周刊》发表了张亦斌的文章《挽救中国目前的卷烟工业》，文中写道:“抗战胜利后，广州原有卷烟厂69家，但现在由于走私洋货的涌入，卷烟厂最先倒闭，仅存10家。.....潮汕、梅州一带，原来的50多家卷烟厂已大多关闭，只剩下10多家自制卷烟厂，销售受到重创。只卖给下层市民或农村地区。曲江卷烟厂也倒闭了，有十几家前途暗淡。”在内陆地区，由于沿海地区卷烟和外地卷烟逐渐进入，当地价格上涨，卷烟销量锐减。一些难民开办的卷烟厂已经倒闭返乡，城里的手工卷烟厂已经解散或者迁到县城继续生产。比如兴盛一时的湖南湘西手工卷烟，开始无人问津，只有少数业主继续经营；贵州贵阳的手工卷烟产业大量外迁，使得相对封闭的同仁县手工卷烟产业得到发展。

一段时间后，烤烟、晒烟原料采购和卷烟产品销售渠道恢复顺利，手工卷烟也开始复苏。从65438年到0946年，广西柳州卷烟厂30多家，宜山4家。贵州贵阳手工卷烟厂已恢复到22家。浙江省有大小卷烟生产企业100家，半机械和手工卷烟厂集中在宁波、温州、台州、衢州、丽水等地。每个工厂有5-6台木机，5-6个员工，一个月5万支烟。山东手工卷烟在潍坊、宜都、淮安、昌邑、寿光等地再次兴盛，仅潍坊城关就有500多户。然而好景不长。随着英美烟草公司、南洋兄弟烟草公司和民族资本烟草工厂的恢复和建立，手工卷烟再次受到影响。浙江宁波、温州、衢州、台州的手工卷烟厂，大部分都关门了。绍兴、丽水的手工卷烟厂全部倒闭或倒闭；金华、兰溪两县新开的24家手工卷烟厂关闭19。工期最长14个月，最短只有2个月。1948贵州省贵阳市还有6家手工卷烟，但1949没有手工卷烟厂。

这一时期，解放区手工卷烟发展迅速。当时内战爆发，交通受阻。一方面，解放区面临国民政府的经济封锁；另一方面，解放区也对美国香烟和国统区生产的香烟实行禁运。为了实现生产自救，晋察冀、晋冀鲁豫、陕甘宁等解放区开办了数百个卷烟厂。据石家庄日报6月4日1948消息，解放前没有私营卷烟厂。那时，顽固的美国香烟如“咖啡”和“米徐琳”很受欢迎。解放后，顽固的美国货被禁止入境，手工卷烟如雨后春笋般蓬勃发展。截至9月，该市已有60家手工卷烟厂。一天大概10支，一个月89944支(每盒10支，每盒20支)。"

第三，手工卷烟的消亡

建国后，国民经济处于调整恢复阶段，城乡沟通困难，人们的购买力相对较低，而手工卷烟成本低，税额低(当时手工卷烟的税额比同样机制的卷烟低30%左右)。机制烟销售受影响，手工烟形成一定市场。贵州省有600多家手制卷烟户，有从业人员

3000人以上，最低月产量500 ~ 1000盒，本地销售。江苏南京手工卷烟户数集中，1948冬季达到10000户。建国后发展迅速，产量已超过机制烟。当时南京登记的手工卷烟户有488户，申请登记的有54户，临时登记的有50户，共计597户。

现有注册木工机械1290台，工人2685人。安徽各地的手工卷烟规模都很大。据滁县1950上半年统计，手工卷烟户超过5000户。河南省1949年初登记手工卷烟户1476户，年产量约1.7万箱。

据食品工业部1950年6月召开的第一次全国卷烟工业会议代表统计，全国手工卷烟户15279户，月产量13314箱。具体地区分布见表2:

表2:6月65438-6月0950全国手工卷烟户统计

(来源:轻工业部第一次全国卷烟工业会议文件草稿。)

大量手工卷烟的存在不利于卷烟工业的发展，影响国家税收。地方人民政府规范了手工卷烟的管理。天津有300多家手工卷烟户。为了不阻碍机制烟的发展，工商局负责清理，让它们全部转产。在贵州省，先是停止了新开手工卷烟作坊的登记，然后把分散的手工卷烟厂(户)集中在一起生产，再组织联合行动。经过整治，手工卷烟户逐渐减少。东北地区实行烟草专卖，明确取消手工卷烟。

1950-1951年，实行农村土地改革，给农民土地，手工卷烟逐渐减少。城市民主改革后，手工卷烟大部分停产，少数发展成卷烟厂。1950年5月，国务院、财政部发布《专卖条例》，规定卷烟卷纸、铝纸等原料实行专卖，进一步限制了手工卷烟的发展。同年7月，食品工业部颁布了《手工卷烟暂行办法(草案)》。1956年，资本主义工商业社会主义改造完成，所有手工卷烟作坊和个体卷烟户要么合资，要么取缔。

1962随着《农村人民公社条例(草案)》的实施，国家开放了一些自由市场，允许公社队兴办集体副业和个体家庭副业。一些老区的手工卷烟厂、商店和社区团体重新繁荣起来，并逐渐从农村集镇蔓延到中小城市。制造手工卷烟工具和代顾客加工烟丝的人数也增加了。一些从事手工卷烟的人是下放的工人、居民、商贩和未通过考试的学校。生产手工卷烟所需的烟叶大部分来自集贸市场，也有商贩上门送货；所需纸张、包装纸大部分是卷烟厂、造纸厂、印刷厂偷的，也有一部分是通过关系获得的。手工卷烟不仅质量低，而且对人的健康有害。正因如此，一些手工卷烟泛滥的地区已经被政府取缔。1963 8月6日，中央商务部、财政部、轻工业部、商务部、供销总社联合发布《关于严禁生产销售手工卷烟的通知》，重申卷烟只由轻工业部所属卷烟厂生产，其他任何单位和个人不得生产或手工卷烟。严令取缔正在生产的，没收卷烟材料，销毁制造工具。

“文革”期间，卷烟生产销售管理遭到严重破坏，手工卷烟悄然发展。1978之后，由于机制烟产量下降，市场供应不足，手工烟趁机崛起。特别是在安徽、河南等地区，传统的自给自足的手工卷烟户形成了一些非法生产卷烟的群体。起初手工卷烟多为无商标的自包装卷烟，后来演变为从国有卷烟厂仿制的名牌卷烟。

65438至0982，河南省平顶山、开封、许昌等多个地区从事生产假烟。其中舞阳县张华乡有26个大队，其中从事手工卷烟的大队24个，梅湾大队270户，从事手工卷烟的231户。从65438到0984，安徽有近20个县从事假烟加工，一些基层乡镇甚至成为生产假烟的“专业乡”、“专业村”。生产手段也从手工发展到半机械化、机械化。假冒香烟包括中华、红塔山、牡丹等知名品牌。这些手工制作的假烟在很多地方都建立了销售网络。生产持续到20世纪90年代。

9月23日，1983，国务院发布《烟草专卖条例》。规定:禁止以营利为目的生产手工卷烟，禁止销售手工卷烟。1984 65438+10月6日，国务院同意将轻工业部烟草专卖局改为国家烟草专卖局，与中国烟草总公司为一套机构。于是各地烟草专卖局在政府、公安、工商等部门的配合下，开始了联合打击行动。65438-0986国家烟草专卖局、工商总局、物价局联合发布《关于加强卷烟市场管理的通知》，坚决取缔手工卷烟。

1991 6月29日，七届全国人大常委会第二十次会议通过了《中华人民共和国烟草专卖法》，将烟草专卖纳入法制化轨道。65438-0993国务院发布关于进一步加强垄断管理的通知。随着烟草专卖的加强，手工卷烟逐渐消亡。