浅析中国监狱改革的方向和措施
在传统社会主义计划经济体制时期，监狱经济体制是权力高度集中、监狱与监狱企业一体化的体制，并一直延续至今。但是，在目前的市场经济条件下，监狱企业在竞争中处于弱势地位，经济效益下降，监狱的生存也受到直接威胁，监狱改革的质量水平下降。在监狱经济方面，面临着监狱企业补充各种建设资金、生产经营债务、办社会的负担。监狱企业长期投入不足，发展空间严重受阻；传统的监狱企业管理体制不适应市场经济等主要困难和问题。在监狱经济体制方面，监狱刑罚执行难、教育改造难、监狱经济管理难。监狱、企业、社会混合的多元体制，使监狱工作复杂而艰难；现行监狱经济体制的缺陷容易滋生司法腐败等重大弊端。随着我国政治体制、经济体制改革和法治建设的深入，以“监企合一”为核心的监狱经济体制面临的困难和弊端逐渐暴露，越来越不适应形势发展的要求。因此，这个问题也是当前迫切需要研究和解决的重要课题。
本文在总结和回顾监狱经济发展历程的基础上，阐明了监狱经济的重要地位，论证了监狱经济体制改革的必要性，从多方面分析了监狱经济体制存在的弊端和问题，提出了我国监狱经济体制改革的方向和对策。本文认为，要加快监狱经济体制改革，加大改革力度，落实全额保障政策，推进监企社分开，使监狱更好地履行刑罚执行职能；认真落实监狱执法经费支出与监狱企业收入分离的政策；要努力建立现代企业制度，理顺监企关系，建立和推进规范运行的新型监狱体制，把“全额保障、监企分开、收支分离、规范运行”作为监狱经济体制改革的总体目标，从体制、机制、源头上解决当前监狱经济体制存在的突出矛盾和问题，真正建立和完善公正廉洁、文明高效的新型监狱体制和工作机制。
关键词:监狱经济改革
引用
罪犯劳动是指罪犯在监狱机关的组织和监督下，从事改造自然和改造自身的活动。马克思主义认为，“劳动是人类生活的第一基本条件。”劳动创造了人类自身、人类社会及其历史，劳动实践是人类意识和观念产生、发展和变革的主要源泉。罪犯作为社会的一员，也要参加劳动，需要在劳动中改造自己。罪犯劳动是人类社会劳动的组成部分，是自由刑执行的基本内容之一，其根本目的也是改造罪犯。
刑事劳动并非中国独有。建于16世纪的阿姆斯特丹监狱，被认为是第一批“通过劳动疗法让犯人回归社会”的现代化监狱。罪犯劳动也是国际人权文件规定的囚犯义务。世界各国的法律也明确规定罪犯必须参加劳动。现代国家的监狱普遍认为，合理管理罪犯的有效劳动，也可以减少国家财政支出，节约改造成本。
在马克思主义理论及其劳动理论的指导下，中国的罪犯劳动成为改造罪犯、造就新人的基本手段，从而使罪犯从残酷的惩罚和压迫中解脱出来，这是中国罪犯劳动的本质和特点。我国现行监狱法明确规定，对罪犯实行“惩罚与改造相结合，教育与劳动相结合”的改造原则，国家提供罪犯劳动所必需的生产设施和生产经费。为了满足罪犯劳动改造的需要，保证罪犯劳动改造的场所和条件，监狱兴办生产经营项目，这些生产经营项目又构成了我国社会主义国有经济的特殊组成部分，即监狱经济。
我国监狱经济作为国有经济的特殊组成部分，由于历史原因和计划经济体制因素，长期依附于监狱工作。从建国初期的“三个目标”到“两个结合”，再到“改造第一，生产第二”，尽管历次监狱工作方针都是符合当时革命和建设需要的正确指导，但监狱经济的地位始终处于从属地位。监狱经济管理与监狱管理一样，长期以来由中央和地方政府共同实施，逐步形成了“监企合一”的监狱经济管理体制。在计划经济时代，国家实行的是单一的公有制经济体制，生产靠计划，物资靠供应，设备靠调拨，产品靠包销，完全没有竞争，非常适合监狱集中领导，半军事化管理，封闭运行的体制，使得监狱经济得到了很大的发展。监狱经济的发展不仅为罪犯提供了劳动改造的场所，也为社会创造了一定的物质财富，缓解了国家财力和监狱经费的不足。但是，由于长期处于相对封闭的环境和附属地位，监狱企业的管理十分粗放，效率低下。同时，由于各地区发展不平衡，各省市监狱企业发展也不平衡。此外，监狱企业涉及行业多、产品杂，机械、煤炭、电力、建材、农业等传统行业几乎无所不包，而且分散、技术含量低、规模小、竞争力差，形成了多种经营模式和复杂的经济。
随着我国市场经济体制的建立和完善，面对激烈的市场竞争，“监企合一”的管理体制使监狱企业缺乏应有的生机和活力，难以适应市场竞争，普遍出现经营困难。同时，由于监狱经费得不到充分保障，监狱企业背负着补偿监狱经费和运行社会职能的负担，导致监狱经济的发展困境。市场经济要求监狱企业成为自主经营的主体。但是，由于生产收入与监狱经费直接挂钩，监狱企业既要服从和服务于监狱“惩改结合，以改造人为目标”的工作方针，又要遵循各自行业的特点和法律法规，监狱企业越来越难以适应社会主义民主法制建设和市场经济体制的要求，监狱刑罚执行职能因监狱经济的困境而受到严重影响和制约。
近年来，司法部作为监狱的主管部门，会同理论界和有关部门多次召开专题会议，研究解决监狱经济困难的问题，出台了一系列扶持监狱企业的优惠政策，但至今没有从根本上解决监狱经济发展的问题。针对监狱经济发展面临的困难，各级司法行政机关和基层监狱也进行了积极的探索和尝试。然而，由于全国各地监狱经济管理模式和条件千差万别，尚未探索出一条普遍适应监狱企业发展的成功之路，监狱经济管理体制改革遭遇前所未有的坚冰。
作为司法行政系统的一名工作人员，笔者在工作实践中经历了监狱经济体制的改革和探索。特别是参加经济管理研究生课程后，我深刻认识到，改革监狱经济管理体制，走出监狱经济发展困境，是适应社会主义市场经济体制，保证监狱刑罚正确执行，维护安全稳定职能的迫切需要。因此，研究和探讨我国监狱经济体制改革，积极探索符合中国特色社会主义的监狱经济管理模式，具有十分重要的意义。本文以经济管理的相关理论为指导，阐述了监狱经济的概况，分析了我国监狱经济体制的现状和存在的问题，初步探索了具体的改革措施。