什么是事业单位?
事业单位的主要职能是为生产服务,改善人民的文化生活,增进社会福利。作为社会服务组织,它不同于国家机关、政党和企业。它通过提供精神产品和服务来满足人们发展和享受的需要。所以事业单位的服务对象是全社会的各个领域和方面,这就决定了事业单位的分布领域也是非常广泛的。一般来说,教育、科技、文化、卫生只是事业单位的几个主要领域。
根据事业单位所面临的行业领域的差异,我国目前的事业单位分为10多个大类和100多个小类。这是传统的事业单位分类,也是最基本的分类。这种分类广泛应用于许多政府管理活动中,如干部人事管理、机构编制统计、规模控制、结构平衡和制定机构编制标准等。根据国民经济行业分类标准,事业单位大致可分为三类:
一、按行业分类,大致可分为教育、科学研究、勘察设计、勘探、文化、卫生、体育、新闻出版、农林牧水、交通运输、气象、地震、海洋、环保、测绘、信息咨询、标准计量、知识产权、进出口商品检验、城市公用事业、物资仓储、社会福利、经济监督、机关后勤等25个行业类别。
二是按经费来源可分为全额拨款事业单位(无稳定经常性收入或收入较少,所有支出主要由国家预算拨款的事业单位)、差额拨款事业单位(有一定数额稳定经常性收入,但不足以抵消其经常性支出的事业单位,以及收支差额需要国家预算补贴的事业单位)和自收自支事业单位(有稳定经常性收入,可抵消其经常性支出的事业单位)。
第三,根据性质和特点,可分为具有民办事业单位性质的机构,如社科联、社科院、基础理论研究所、图书馆、博物馆、计划生育协会等。具有一定经济效益的公益性事业单位,如养老院、大学、中小学、重要医疗卫生单位、疗养院、考试管理中心等。;从事应用技术的科研院所、广播电视台、报刊出版社、市政、房产管理、景观设计等城市公用事业单位等具有生产、经营和能力的机构。
下面,简单介绍主要类别:
1.教育机构。教育机构作为从事各种公共教育教学,为教育教学提供指导和服务的各类公益性组织,是我国各类人才最大的输出口,是现代化的基础,关系到国民整体素质的提高。教育机构是我国机构的主体。目前,教育机构工作人员规模约为1404万人,约占全国事业单位工作人员规模的一半。
教育机构主要包括:基础教育单位,如中小学、幼儿园、托儿所等。;中等教育单位,如各种中等专业学校、中等职业技术学校、中等师范学校、技工学校等。;高等教育机构,如各类高等院校、独立研究生院(系)等。;成人教育机构,如各种干部管理学院、教育(进修)学院、党校、团校、职工大学、夜大、电大、函授学校、讲师团、各种培训中心等。;特殊教育机构,如各种工读学校、盲聋学校和教会学校。
2.卫生机构。卫生机构是指提供疾病预防控制、医疗、保健和计划生育服务的组织。目前,卫生机构工作人员规模约为452万人,约占全国事业单位工作人员总规模的17%。
卫生机构主要包括:医疗机构,如各类医院、卫生院、卫生所(站);疾病预防控制中心、各地方疾病预防医院(站)、防疫站(站)、防疫站(站)等卫生防疫检疫机构;采供血中心(站)、血库等血液机构;计划生育技术指导中心(站)、妇幼保健院(站)等计划生育机构;药品检验所(站)、食品检验所(站)等卫生检验机构;卫生监督站、站等卫生监督单位。
3.农业机构。农业事业单位是为农、林、牧、渔、水利提供公益性服务,从事农、林、牧、渔、水行业资源开发、保护和技术推广服务的组织。
农业机构主要包括:农业技术推广机构,如农业技术推广站、农业经济站、林业站、水利站、畜牧兽医站、水产站、农业机构推广站等。良种培育机构,如种子(圃)站、实验(育种、试验)站、良种繁育站等。;土壤肥料站、水土保持站、植物(森林防灾)保护站、农业(林业)自然保护区管理机构等综合服务机构。;动植物防疫(站)、检疫所(站)等动植物防疫检疫机构;水文机构,如水文测站、流域管理机构、水文站等。
4.科技机构。科技机构作为研究自然、社会、思维知识体系的某一领域或某一方面,并将研究成果转化为生产力,直接或间接为国民经济和社会发展提供基础性或公益性服务的组织,是我国庞大机构的一部分。
科技机构主要包括:自然科学研究机构,如基础研究所、应用研究所等;社会科学研究机构,如基础理论研究所、人文历史研究所和综合科学研究所。
5.文化机构。文化机构是指从事艺术、图书文献、文物、新闻出版、广播影视制作、音像制品制作等满足人民精神需求的创作、演出或者展览活动,为群众文化活动提供场地服务的组织。
文化机构主要包括:演出机构,如各种演出团体(院团、队);艺术创作机构,如艺术创作院、艺术制作中心、音像影视制作中心等。;图书文献机构,如图书馆、档案馆、文献信息中心等。;文物保护站、文物考古队(所)、博物馆、纪念馆等文物机构;群众文化机构,如群众艺术馆、文化馆(站、宫)、青少年宫、俱乐部等。;广播电视机构,如广播电台、电视台、转播台等。;报纸和机构,如各种报纸和期刊社;编辑机构,如各编辑部、党史编纂室、地方志编纂室等。;新闻出版机构,如各类图书出版社、音像出版社、电子出版社、新闻中心、通讯社等。
6.体育机构。体育机构是指从事体育竞赛,为体育竞赛和群众性体育活动提供训练和场地服务的组织。
体育机构主要包括:体育竞技机构,如各种运动队、俱乐部等;体育设施和机构,如各种训练基地和比赛场馆。
7.城市公用事业。城市公用事业是指从事市政公用设施的维修、养护和管理,以及园林绿化、市容环境卫生管理和提供相关公益服务的组织。
城市公用事业主要包括:园林绿化机构,如园林绿化队(站)、公园、游乐园等。环卫站、保洁队(站)、管道疏通队(站)等城市环卫机构;市政工程队、市政工程维修队等市政建设机构;住房公积金管理中心、住房建设服务中心、房地产交易中心、房屋安全鉴定所(站)等房地产服务机构。
另外,城市的公交、给排水、供电、供气也长期在这个范围内。
8.交通机构。交通事业单位是指承担公路水路建设、养护、管理和交通规费征收任务,并提供相关公益性服务的组织。
交通事业单位主要包括:公路建设养护机构,如公路养护段(站)、公路工程监督站(处)、公路工程造价管理站、公路管理局(处、室)等。公路运输管理机构,如公路运输管理局(处、所)、汽车检测中心(站)等。;交通规费征收机构,如稽查征费管理局(处、办);船检局(科、所)、航道养护科(站)、救助打捞队等航运机构。
9.社会福利机构。社会福利机构是指从事与社会福利有关的公益事业,为社会上的退休人员、孤寡老人和残疾人提供服务的组织。
社会福利机构主要包括:福利机构,如养老院、福利院、孤儿院等;干休所、敬老院、疗养院、休养所、残疾军人医院、残疾人康复中心、残疾人用品供应站等康复机构;殡仪馆、火葬场等殡葬机构。
10.后勤服务机构。机关后勤服务机构是指承担机关事务,为机关工作和生活提供各种后勤保障服务的组织。
机关后勤服务机构主要有:食堂、水电班、车队、食堂、门诊部、医务室等。修理机构,如修理队;印刷和通讯机构,如总机、印刷室、印刷办公室等。;招待所、宾馆等接待服务机构。
11.社会中介机构。社会中介机构是指为机关、企业、事业单位、社会团体或者公民提供法律、政策、信息和技术咨询,为人才和资质评价提供服务的组织。
社会中介服务机构主要包括:信息咨询机构,如信息中心、咨询服务中心(站);技术创新中心、技术交流中心、计算机中心(站)等技术咨询机构;职业介绍(人才交流)机构,包括职业介绍中心和人才交流中心;律师事务所、会计师事务所、审计事务所、价格事务所、专利事务所、商标事务所、版权事务所、交易所等经济鉴证社会中介机构。
此外,还有气象、环保、质量技术监督检测、知识产权保护、银行监管、证券监管、保险监管、电力监管等独立监管单位。