汉代至明清时期中国古代政治制度的演变。

一、汉代至元代政治工作制度的演变

(一)集权的发展

1、汉代郡县并行制与“恩旨”

(1)背景:汉初地方继承秦朝的郡县制，同时分封诸侯国，郡县制并行。封建国家是朝廷的靠山，但有时也会和朝廷对抗。

(2)措施:汉武帝在汉景帝的基础上，颁布了“恩旨”，规定诸侯死后，长子继承王位，其他子嗣分一部分土地给列侯，列侯归郡县管辖。

(3)结果:王国越小，越集权。

2.中唐时期的藩镇政权。

中唐安史之乱后形成的藩镇割据局面持续了一百多年，严重削弱了中央集权。(根据课文，引导学生看地图集《P6》，唐末割据的地图)

3.北宋中央集权的加强。

4.军政财权还给了中央政府。

(1)度量值:

(1)军事:将主要将领的军权收归中央，从全国抽调精兵强将充实中央皇军。

(2)行政:中央政府任命一名文官为地方长官，同时任命一名法官监督。

(3)财政上:地方税一小部分作为地方支出，其余由中央控制。

(2)作用:这些措施的实施改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权。

4.元代行省制度

(1)设置:除河北、山西、山东三省为中央直接管理外，均有省书，简称省或省。省长由朝廷任命。各省下有道、府、州、县，边远民族地区有宣传安抚部门进行管理。

(2)权力:各省拥有经济和军事权力，但权力的行使受中央控制。

(3)功能:

(1)省制便于中央政府管理地方政府，加强中央集权；

(2)巩固了多民族国家的团结；

(3)它的建立是中国古代地方行政体制的重大变革，是中国行省制度的开端。

(二)君主专制的演变

1，汉武帝削弱湘泉。

2.三省六部制的演变与形成。

(1)魏晋南北朝时期，三省制度逐渐形成。

(2)唐代三省六部。

①唐代的三省六部:

三省是指尚书省(负责执行)、中书(负责起草诏令)，三省总督都是宰相，互相制约，对皇帝负责。尚书省执行各种政令，处理日常事务，下设天蚕土豆、礼兵、共工六个部门。

(2)实质:削弱相对权力，加强皇权，维护封建统治。

(3)作用:a .三省六部既有分工又有合作，相互牵制和监督，提高了工作效率，加强了中央的统治力量。

b、三分权保证了对君权的排他性尊重，大大强化了专制皇权。

c，是中国官制史上的一次重大变革。后来的朝代基本都沿袭了这一制度，对落后产生了深远的影响。

3.宋代加强皇权的措施

(1)度量值:

设置中书门为最高行政机构，最高行政长官行使宰相职权。为了制约宰相，后来又增设谋士、唐使、三秘，以分宰相的行政权、军权、财权。

(2)作用:这些官员的设立大大削弱了宰相的权力，加强了皇权。

4.元代中国图书大省(根据文本)

元朝设立中书省，为最高行政机关。中书省行政长官行使总理职权。元末宰相权力越来越大，有时甚至控制皇位的继承。

内容提要:汉代至元代中央政治制度演变的特点。

(1)天皇制的发展和皇权的加强；

(2)制度是在继承的基础上创新的。

(3)选官用人制度的变化(本项第一款)。

1，汉代的科举制度

(1)含义:是自下而上推荐人才为官的制度。

(2)目标:广泛收集和管理人才。

(3)选拔的主要方式:推荐孝老老实实。

2.魏晋南北朝时期，九品郑智问世。

(1)含义:是质量评价官员对人才进行评价，然后对官员进行奖励的制度。九品是指将人才分为好与坏的九个等级。中正是一个评估官，负责评估人才的等级，由一个贵族家庭担任。

(2)选择标准:家族声望。

(3)缺点:贵族家庭的孩子不注重提升自己的天赋。真正有才能但出身卑微的人很难在中央和地方担任高官。

(4)衰落:随着贵族家庭的衰落，依靠家族选择的九品郑智制度再也无法延续。

3.科举制度的发展。

(1)含义:以科目考试的方式选拔官员的制度。

(2)发展与演变:

隋朝杨迪时，政府开始设立进士科，科举制度由此形成。唐宋元时期继承并完善了科举制度。

(3)意义:

(1)将读书、考试与为官紧密联系起来，有利于打破特权垄断，扩大官员人才来源，提高官员文化素质；

(2)科举取仕，将选拔人才、任用官员的权力从贵族家庭手中集中到中央，大大加强了中央集权；

(3)在一定程度上保证了选人用人的公平竞争。

这一制度为历代所用，影响深远。

第二，明清君主专制的加强

⑴社会发展:

从废除宰相到建立内阁、设立兵部，是封建帝制达到顶峰、封建社会后期和衰落时期。

(2)废除宰相制度。

1，原因:

(1)从根本上说，要加强君主专制。在中国的专制集权中，君权与相权的矛盾由来已久。

(2)明太祖认为元朝的制度阻碍了皇权的高度集中，会导致社会动荡。

(3)中书省废除后，地方权力集中于中央，宰相权力相应扩大。(P16历史记录)

(4)胡总理傲慢自大，这是他的借口。

2.目的:巩固和稳定封建统治，加强皇权。

3.废除:

(1)1376、明太祖取消了库书省，设置了行署、都指挥使、巡检司(秦钦差大臣、汉刺史)，主管地方行政、军事、监察，合称“三司”

(2)公元1380年，丞相胡因谋反被所杀。同时废除中书省和宰相，设立六部，管理国家政务，直接向皇帝负责。

4.影响:君主专制进一步加强。(指导学生阅读P16数据回放)

过渡:明太祖废除了宰相制度，宰相分为六个部门，隶属于皇帝。它废除了秦汉以来1000多年的宰相制度，也改变了君主通过宰相职位管理国家的历史。君主成为国家的最高行政长官，大大加强了皇权。“宰相”的意思是主宰，“宰相”的意思是辅助。宰相“掌握皇位，协助皇帝处理政务，做出机密决定。但是，权力过大威胁了君主政体，阻碍了皇权的高度集中，造成了君主与皇帝之间深刻的矛盾。现在“废丞相，分六权”可以防止皇权旁落，加强君权，而且。但这样一来，还有谁来帮皇帝管理一切呢？

内阁的出现

(1)理由:不能没有侍郎。

(2)建立和发展

3.功能:P17的最后一款

(3)特点:

(1)明朝的内阁不是中央一级的法定行政或决策机构，只是向皇帝提供建议的张伯伦机构；

(2)内阁大臣的兴衰由皇帝决定，他们权力的大小取决于皇帝的意志。表决通过与否最终取决于皇帝的批准。

(4)理解:内阁是明朝君主专制加强的产物，在皇帝决策和处理国家事务中只起辅助作用，不可能对皇权起专制作用。与西方内阁相比，西方内阁是权利民主的象征，垄断国家的行政权力，代表国家元首对议会负责的政府形式。

(三)君主专制制度的顶峰

(1)原因(必然性):

(1)经济根源:封建经济是分散的，需要强大的国家政权来保证国家统一；

(2)政治根源:地主阶级需要强大的政治力量来维护自身的经济利益，镇压人民反抗；

③思想根源:法家思想奠定了理论基础。

(2)总体趋势

(1)皇权加强，相对权力削弱。

(2)中央权力加强，地方权力削弱。

(3)中央集权的封建专制主义特征。

(1)封建专制中央集权制度的产生与封建制度的产生是同步的，这是中国封建社会从一开始就不同于西欧封建社会的重要特征。

(2)权力高度集中，皇权至上。地方无条件服从中央，中央无条件服从皇帝。

(3)专制集权制度下有两对基本矛盾:

中央和地方分裂势力之间的矛盾。其斗争趋势是中央集权不断加强，地方割据势力不断削弱；

b .中央政府内部皇权与相对权力的矛盾。其斗争的趋势是皇权不断加强，相对权力不断削弱，最后被取消。

(4)带有强烈的人治色彩。

(4)专制集权的历史作用。

专制集权对封建社会的影响是双重的。总的来说，在封建社会的前中期，其积极作用是主要方面；到了封建社会后期，专制集权制度的负面作用逐渐增大。具体表现在:

①积极效果:

a在一定范围内维护了民族团结，创造了相对稳定的社会环境；

b有利于抵御外来侵略，防止分裂；

c有利于有效组织人力物力从事大型经济活动，建设大型工程，为中华文明长期领先世界奠定基础；

d有利于地区和民族之间的经济文化交流，促进先进生产技术和文化在更大范围内的传播。

②负面影响:

a经济上，它严重制约了社会生产力，阻碍了萌芽中的资本主义的发展，抑制了新的生产关系的成长；

b政治上，封建专制统治的空前加强很容易导致暴政；长期以来，人民没有政权和地位，民主政治无法发展，早期资产阶级受到压制和打击；形成了长期的人治传统，衍生出庞大的官僚队伍和特权阶层，容易产生政治腐败。

c思想上，专制制度必然导致思想文化控制的加强，严重阻碍科学的发展，甚至使许多知识分子不敢问政，反封建的民主思想被绝对禁止和封杀。

内容提要:威权主义集权发展的原因、总趋势、特点和作用。