美国油气政策的发展历史
20世纪20年代后期，由于石油供应越来越超过需求，产生了大量的石油剩余。随后发生了美国历史上最大的经济衰退，石油市场遭遇了前所未有的灾难。几个月之内，原油价格从每桶1美元跌至10美元以下，美国石油工业发展逐渐陷入困境。为了摆脱困境，美国政府对石油生产实施监管限制。在发现东德州油田之前，俄克拉荷马州就已经实行了配产的做法，德州也在1931跟进。所谓的产量分配，实际上是要求各个采油公司减产，以达到供需平衡[41]。
起初，石油公司反对实施这种配给，但由于当时原油价格反复下跌，石油公司经济损失严重。到了1934，大部分州和石油公司都采取了这一政策，石油价格逐渐稳定，这也使政府能够参与和加强对石油工业的控制和管理。国会还通过了石油法案，各州据此设定了产量变化的允许范围，禁止任何过量生产的原油运出美国。后来，当进口原油开始对美国石油工业构成威胁，危及美国石油限产政策的实施时，美国政府宣布了进口管制[42]。
由于跨国公司一直控制着石油的定价权和原油生产的控制权，当1973年“阿以战争”爆发后，跨国石油公司与石油输出国组织之间的问题日益政治化。阿拉伯产油国对美国实施石油禁运。与此同时，石油输出国组织利用这一机会，在0974年初将油价从每桶2-3美元提高到13美元，矿区使用费从产量的1/8提高到1/6，所得税提高到65%。石油出口国采取的行动给美国和其他市场经济国家带来了能源危机。从1973到1974，美国感受到石油输出国组织石油禁运的影响尤为严重。当时美国需要的石油有35%靠进口，于是美国政府对国内石油生产实行价格管制，实行低价“老油”(1971+1之前开发的油田生产的原油)和“新油”(1971)，然而油价突然上涨导致的世界范围的经济衰退无法避免，结束了20世纪90年代以后的长期高速经济增长
由于石油危机给美国带来的严重威胁以及石油在美国能源中的重要地位，联邦政府对石油实施了一系列计划和激励政策[40，47 ~ 50]:
(1)重视石油技术的基础研究和应用研究，以合理的价格保障国内石油的安全供应。积极推动企业、大学和地方政府之间的合作研究。美国石油行业每年投入数亿美元用于研发和技术改进，而这些资金几乎都来自公司本身，而非联邦政府。
(2)建立战略石油储备体系，确保国家能源安全。65438-0975年，美国国会通过了《能源政策和能源节约法案》，授权能源部建立和管理战略石油储备体系，明确了战略石油储备的目标、管理和运行机制。美国石油储备体系分为政府战略储备和企业商业储备。政府战略石油储备的目的是防止石油禁运和石油供应中断。平时用起来也不容易。当商业用油供应中断时，紧急储备油可以在美国总统下令的15天内迅速运送到炼油厂。美国战略石油储备的运行机制可以概括为:①政府所有权和决策权；②市场化运作。从修建储油库、购买石油到日常运营管理费用都由联邦财政支付。联邦财政有专门的石油储备基金预算和账户，基金数量由国会批准。
为了避免对市场价格的影响，战略石油的采购和交付基本上采用市场招标机制。通常选择在价格低的时候购买，避免市场价格波动和石油储备资金损失。战略石油储备也被纳入竞标机制。政府邀请石油公司投标，然后石油公司以市场价格出售。回收的资金缴入财政部石油储备基金专用账户，用于补充石油储备。企业商业储备远远超过政府储备。2004年美国石油储备相当于150天的进口量，其中政府储备为53天的进口量，仅占1/3，其余为企业储备。美国企业的石油储备完全是市场行为。法律没有规定企业有储备石油的义务，政府不干预企业的储备和投放活动。企业根据市场供求和实力决定自己的石油储备和投放时机。
(3)通过税收优惠政策鼓励企业开展研发活动，引导企业实现国家节能目标。通过近年来的政策实践，联邦和州的税收政策被认为能够有效地激励私营部门实现能源政策目标，如研发和投资税收减免、采矿特许权使用费减免等。但总的来说，由于各州在油气运营和经济条件上的巨大差异，大多数税收优惠都是由州政府实施的。
(4)政府机构分工合作，通过补贴、技术援助、融资等方式支持国内能源企业参与国际竞争，获取和利用国际资源。美国能源部、贸易发展署和进出口银行是支持能源企业参与全球竞争的三个主要机构。能源部矿物能源办公室下属的矿物能源国际计划和油气进出口办公室承担支持美国油气行业开发新商机和新技术的责任；美国贸易和发展署通过资助可行性研究、专业培训、商业研讨会和其他技术援助，帮助国内石油和天然气公司在发展中国家和中等收入国家的能源项目中竞争。作为政府机构的补充，美国进出口银行为美国公司的海外销售活动提供融资支持；进出口银行还提供信用担保，以保护美国出口商免受由于外国政治或商业原因而无法付款的风险。
从65438年6月到1979年6月1，美国放松了价格管制。鉴于石油生产经营者在高油价时期获得超额利润，从1980年2月2日起对国内原油征收“暴利税”。1981年，美国政府终止原油价格管制。到1984，与价格管制时的原油进口高峰相比，进口量下降了50%左右。美国原油进口的下降和全球新的原油供应商的出现导致了世界原油价格的下降。1985，11至1986期间，世界原油价格从32美元跌至10美元。
65438-0990年海湾战争期间，前总统布什提出了新的能源战略，以减轻油价上涨对经济的影响。虽然近年来美国的经济结构发生了很大变化，高科技成为经济增长的主导因素，但美国仍然把能源作为确保国家安全的重要因素。1999的美国国家安全战略报告，主张提高能源效率，寻找替代能源，确保国外石油来源，更强调维护重要产油区的稳定和安全，以确保获得资源的机会。
2001美国国家能源政策报告指出了解决“能源危机”的战略措施，其中开发油气资源的国内政策主要有以下几点[51 ~ 53]:
(1)加强国内油气资源开发，增加国内产量。根据目前美国石油和天然气资源的开发现状，阿拉斯加的石油储量已成为布什政府增加国内油气供应的首要地区。除了北坡油田，阿拉斯加还有三个地区可以开采石油和天然气，即阿拉斯加国家石油保护区、北极偏远大陆架和北极国家野生动物保护区。联邦政府把发展北极国家野生动物保护区作为增加美国国内油气产量的重点。除了阿拉斯加，还要加强美国西部的油气资源开发。联邦政府拥有365，438+0%的土地(大部分在美国西部)和大陆48个州的全部大陆架。目前，这些地区提供的能源占全国能源总产量的30%。这些地区约有5.6亿吨地下原油和4.68万亿立方米天然气有待开发。但这些地区地质构造复杂，勘探开发成本高，必须通过现代高科技手段进行开采。另一方面，加快新技术在油气开发中的应用，提高老油气田的开采效率，降低开采成本，尽力提高老油气田的产量水平。
(2)完善油气输送设施，新建管道。美国油气管道总长度超过320万公里，是美国油气产品的主要运输工具，承担了国内66%的油气产品运输任务。然而，由于服役时间较长，这些管道已经严重老化，大大降低了运输效率，不仅增加了能源短缺的程度，也增加了环境污染的可能性。因此，联邦政府要求负责油气管道安全的交通部进一步加强对管道设计、建设、维护和应急处理的监控。联邦政府特别重视跨阿拉斯加管道，因为这条管道自开通以来承担了美国国内石油产品近20%的运输量，运输效率极高。在其整个运营历史中，亏损仅占其总运输量的0.00014%。
(3)修复和扩建炼油设施。自20世纪90年代以来，美国炼油设施的效率不断降低，环境污染程度越来越严重，不仅制约了炼油工业满足美国经济对相关石油产品需求的能力，而且越来越受到环保人士的反对。因此，联邦政府决定在改善原有设施的基础上，鼓励建设新的炼油设施，以满足经济和环保的双重需要。
(4)增加国家战略石油储备。战略石油储备是美国联邦政府在石油供应出现紧急情况时干预石油市场的主要工具。政府认为，自20世纪90年代以来，美国的战略石油储备根本没有跟上石油进口的步伐。1992年储备可以维持83天的进口量，而2006年5438+0年仅维持54天的水平。因此，政府增加战略石油储备的决定不仅在维护美国石油安全方面，而且在石油或国防燃料储备方面都具有重要意义。