如何回答《新行政法的形成与发展》一文
(一)行政法产生的理论基础
行政法的理论基础是自然权利、三权分立和法治理论。
1.法国大革命前，启蒙思想家卢梭提出了“自然权利”的思想，认为每个人都有与生俱来的自然权利，而且这种权利是“自然的”，不可让渡。这一思想在资产阶级革命后得到了法律的肯定。行政法的出现正是为了保护公民的自然权利。当然，现代行政法更注重扩大公民权利，促进公民个人和社会的发展。“三权分立”理论对行政法的产生有更直接的影响。这一理论的创始人孟德斯鸠认为，所有国家都有立法权、司法权和行政权三种权力，主张这三种权力由不同的机关行使，以保证自由的存在。三权分立强调权力的制衡，必然导致对行政权力的规范和控制。
(二)行政法产生的社会基础
虽然行政法的产生有其深刻的思想根源，但行政法产生的直接原因是根植于现代国家的宪政制度。现代西方国家的政治权力是以“三权分立”为基础的，这就孕育了行政法产生的最基本条件，即行政的相对独立，没有行政的相对独立就没有行政法。
二、外国行政法的历史发展
(一)法国行政法的历史发展
现代行政法起源于西方国家。行政法作为一个独立的法律部门是在法国大革命后建立的。1789大革命废除了封建制度，资产阶级根据“三权分立”理论重新设计了法国的政治制度。法国的三权分立不仅是为了限制王权，也是为了限制司法权。1790《法院组织法》明确将司法职能与行政职能分开，并排除了普通法院对行政纠纷的管辖权。1799年，法国拿破仑一世建立了国家参事学院和省参事学院。国家参事室一方面受理行政争议，提供解决争议的意见，另一方面向政府提供法律咨询。此后，法国逐渐形成了独立的行政审判制度。它为行政法的发展奠定了基础。
(二)英国行政法的历史发展
英国行政法的萌芽可以追溯到资产阶级政权建立初期。资产阶级革命胜利后，普通法体系已经包含了现代行政法的精神，即控制行政。但是在英国，行政法真正被重视是在19世纪后期。在此期间，由于科技和经济的快速发展，带来了两个显著的变化:(1)授权立法。为了应对工业经济发展带来的社会问题，需要制定大量的法律。由于时间和技术原因，议会无法满足这一需要，只好授权行政机关制定具体规则，以补充地方立法的不足。(2)行政法庭的迅速发展。行政法庭的职能是行使部分司法权，受理行政机关与公民之间以及公民之间的争议。由于上述变化，英国的司法审判制度得到了丰富和加强，行政法得到了进一步发展。
(三)美国行政法的历史发展
美国是一个严格实行三权分立的国家。分权制衡是国家的根本。对行政部门的立法和司法控制与该国的历史一样悠久。但由于美国继承了英国的普通法体系，公法和私法不分，行政法的出现直到洲际贸易委员会的成立才引起人们的注意，而洲际贸易委员会往往被视为美国行政法出现的标志。由于严格的分权原则不能适应现代经济管理的需要，一种新型的行政组织——独立控制组织应运而生。美国行政法的发展继承了英国传统，但更注重行政程序制度的完善，强调行政程序的控制功能。从65438年到0946年，美国颁布了《联邦行政程序法》,随后又颁布了许多程序性法规，如《太阳法》中的政府。此外，在行政组织方面，美国建立了许多独立的监管机构，集行政、立法和司法于一体。美国学者将独立监管机构的建立视为美国行政法的开端。在解决民事和行政纠纷方面，美国也建立了行政法官制度并逐步完善。
第三，中国行政法的历史发展
(一)中华民国行政法的历史
在中国，现代行政法直到民国时期才萌芽。孙中山领导了资产阶级革命和清王朝的封建统治，主张资产阶级民主法治。中华民国临时约法1911规定:“中华民国主权属于全民。”他还首次提到了行政诉讼:“法院依法审理民事诉讼，至于行政诉讼，其他诉讼由法律确定。”民国3年(1914)，18年5月，北洋军阀政府颁布《行政诉讼条例》，同年7月15日颁布《行政诉讼法》，同年3月颁布《关于设立郑萍法院的命令》，规定了行政审判的组织方式。至此，行政诉讼制度在形式上已经初步建立。北洋政府按照日本体制设立行政法庭，成为“郑萍院”。
* * * * *政府成立后，“平正院”改名为“行政法院”，从普通法院中分离出来处理行政诉讼。行政诉讼有三个程序，必须上诉到行政机关，然后上诉，不服的可以向行政法院提起诉讼。此外，在* * * * *统治时期，颁布了一些规范行政组织和活动的法律，如《省政府组织法》。[1]
总的来说，在半殖民地半封建的旧中国，内外战争连年不断，蒋介石的* * * *政府长期实行独裁统治，无视法治。因此，行政诉讼和规范行政机关行政活动的作用都名存实亡。行政法治只是开明人士的美好愿望，客观上并不具备行政法生存发展的条件，更谈不上维护公民权利。
(二)中华人民共和国行政法的历史发展
新中国行政法萌芽于20世纪50年代，但真正受到重视、形成体系、走向成熟是在80年代以后。
自20世纪80年代末以来，中国行政法进入了快速发展时期。行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法、行政监察法、立法法等相继制定实施。正在制定行政许可法、行政诉讼法等一批重要法律，行政法律体系逐步建立和完善。
经济体制改革意味着国家与公民关系的变化，公民地位从客体到主体的变化，以及重新界定和规范政府权力的必要性，这些都深刻地影响着中国行政法的发展。可以预见，随着市场经济体制、民主政治的建立和完善，以及依法治国的推进，我国行政法将逐步走向成熟和完善。