鞍钢所属企业改制:654.38+05.2万人告别“厂办集体”
65438+2月29日，鞍钢集团党委副书记李宝卿向经济观察报介绍，到那时，已有110多家经过改制重组的企业正式移交鞍山市，共安置集体企业职工和退休人员15.2万人，完成率99.56%，标志着鞍钢大型厂办大集体改革基本完成
从10到10，第一批员工签订和解协议到15.2万人签订合同。这项涉及鞍钢数百家大型集体企业的改革，是在事先全面规划和安排下，在短短两个多月内完成的。
厂办大集体是指上世纪七八十年代，为安置上山下乡和回城就业的知青，由国有企业批准出资，向主办企业提供配套产品或服务的集体所有制企业。
鞍钢是新中国第一个恢复建设的大型钢铁联合企业，其厂办集体对增加就业、发展经济发挥了重要作用。但是，随着国有企业改革的深入和社会主义市场经济的不断发展，大型集体工厂企业产权不清、体制不顺等先天不足的矛盾越来越突出；与此同时，越来越多的工厂办的大型集体企业陷入困境，大量集体工人失业，生活困难。社会保障和社会稳定与经济发展的矛盾突出。鞍钢地处经济发展受阻的东北，这一问题尤为突出，因此厂办大集团的改革变得越来越有必要。
2011，1 4月8日，国务院在总结东北部分地区和中央企业改革试点经验的基础上，印发了《关于开展厂办大集体改革的指导意见》(国办发[2011]18号)，明确由厂办大集体通过。
此后，从中央到地方相继出台了多个文件，明确了厂办大集体改革的目标任务、实施方式和完成时间，对改革工作提出了具体要求，成为指导厂办大集体改革的主要政策依据。
但由于历史悠久，积累问题多，矛盾纠纷复杂，加上大集体工厂的资金问题，鞍钢的集中改革直到2020年才全面实施。
根据改革方案，由工厂开办的大型集体企业将根据其实际经营情况，要么进行重组、清算注销，要么进行破产清算。
据鞍山市相关领导介绍，重组后，鞍山将在转移优质企业的基础上组建鞍山冶金产业链集团，保持转移企业与鞍钢的配套供应关系。鞍山计划依托这些企业，进一步做大做强冶金产业链供应链，努力打造中国重要的钢铁产业链供应链基地。此外，鞍钢和鞍山市委市政府还明确了地方和企业双方通过协议方式支持改制企业发展的总体原则、实施路径、推进方式和长效保障机制。
对于鞍钢厂15.2万的集体职工来说，这次改革意味着在解决了医保和养老保险欠费和续保问题后的一次集体告别。
争端解决
2020年6月27日，10，经过两个星期的思考，鞍钢附属企业退休人员周舫来到一个集中改革协议签订办公室。在人群中，她很快签署了和解协议。从此，周舫在名义上和实质上都不再属于厂办集体。
周舫的集体企业是一家机械厂，有很多这家工厂的员工来和她签约。一份协议让早在二十年前就解散的人重新走到了一起，但在签署了这份文件后，他们很快又分道扬镳了。
此时，鞍钢全厂集体改革和解协议的签订已进行到18日。全市有300多个签约点，500多家集体企业，每天有数千人陆续前往签约点签约。在周舫签合同之前，她听说她所在的单位只有三个人没有签合同。
这是解决双方劳动关系、债权债务的全部安排和协议。根据协议，双方将无条件遵守，不会有其他争议。
2020年6月65438+10月10，鞍钢厂办大集体改革的重要环节——员工签署《和解协议》正式启动，10万余人的签署规模迅速拉开。据鞍钢集中改革系统统计，到6月65438+10月65438+7月，也就是一周后，鞍钢直属企业员工签约人数达到41873。两天后，多达108600的大集体职工签署了和解协议和配套协议。
签约两个月后，2020年2月23日，65438+鞍钢与鞍山签订《鞍钢厂大型集体改革改制企业股权无偿划转协议》，1100余户改制改制企业正式划转鞍山，集体企业在职职工和退休人员共计15.2万人，完成率99.56%。
周舫现在退休在家。那时，她正从事一项有害健康的工作。根据规定，她可以在45岁退休。然而她工作的机械厂早在上个世纪末，也就是20年前就停产了。那时，周舫还没有到退休年龄。从那以后，周舫和工厂里的员工一起失业回家，再也没有回到工厂。
周舫不确定这一集过后她的单位是否还会存在。根据集中改革的计划，那些没有生存能力或可持续发展能力的工厂所办的大型集体企业将被清算和注销。对资不抵债、不能清偿到期债务、符合法定破产条件的厂办大集体企业，依法申请破产清算。只有那些生产经营正常、资产质量良好、具有可持续发展能力的厂办大集体企业才会实施改制或重组，使改制后的企业成为产权清晰、自主经营、自负盈亏的独立法人。
合同签订几天后，根据落户协议，周舫符合当年独生子女政策，给予一次性补助2000元。此外，周舫的养老保险支付渠道不变，医疗保险分别由所在国有企业和个人承担。
"还剩601人"
“152000人，还剩下601人。昨天还在做思想工作。”65438 2月29日，鞍钢集团党委副书记李宝卿在国务院国资委举行的媒体吹风会上对经济观察报表示。
这654.38+05.2万人中，在职4.5万人，退休654.38+00.7万人。这4.5万“就业”人员中，就业654.38+0.2万，下岗3.3万。这最后一批人的组成是复杂的，没有联系的，他们中的一些人仍然在国外。
和几十万人签约的准备工作很复杂。按照鞍钢的说法，“鞍钢附属公司精心准备，统筹协调，倒排工期，挂图作战。全体工作人员放弃休息时间，全身心投入，耐心做好材料准备、场地布置、政策解答、思想引导、协议签订、上门服务等工作。”
鞍山市相关委办局派出高效精干的团队，为和解协议的签署提供保障。据鞍钢介绍，鞍钢集团6个厂所办的集体改革工作平台和247个签约工作现场，已有3000多名职工参与，“加班加点、夜以继日地准备材料、布置现场、指导思想、解答政策、提供现场服务，在没有任何条件的情况下，克服重重困难，以最高标准、最快速度推进和解协议的签订。”
以鞍钢矿业为例，为了保证进度，鞍钢矿业关联企业公司按照领导担保单位制分段担保，每个领导负责担保2-5个二级公司和直属单位。职能部门分别负责2-3家二级公司和直属单位，同时根据各签约点人员实力，分别派驻1-5名职能部门人员。
据了解，鞍钢的工厂集体管理是一个尝试多年却未能解决的历史问题:规模大，地域分布集中，大部分关联企业资产质量差，经营困难。另外，工人生活困难，社保历史欠账大，员工诉求多。
按照集中改革的方案，152万人大致分为五类:继续工作的人；解除劳动合同的人员；受托人如“法国五，30年服务”；残疾人、工伤职工等特殊群体；退休人员。不同类型的员工会签订不同的协议。截至目前，多渠道筹集资金，基本解决了养老保险、医疗保险和社会保险的欠费问题。除财政支持外，鞍钢和地方政府为相关人员提供了1591再就业岗位。
这是一个相当大的项目。在改革过程中，鞍钢和鞍山市成立了地企联合领导小组，由鞍钢和鞍山市主要领导任组长，下设改革综合组、人事交接组、职工安置组等11专项工作组。
为确保此次集中改革顺利实施，鞍钢先后召开了10次集团党委常委会议和74次集团党委书记专题会议，“把控改革工作，反复完善改革方案和配套文件，不断凝聚改革共识。干部冲锋在前，鞍钢各级领导干部既指挥又出动，系统研究政策，带队汇报交流，深入一线调研，及时解决问题，带头落实保障，抓好每一项重点工作。”《关于加快中央企业大型集体企业改革的通知》(国资委2019号)要求，“2020年基本完成改革任务”。
鞍钢方面表示，鞍钢集中改革是一个尝试了很多年却没有解决的历史问题。90年代，当时推动了改革，但由于种种原因未能实施。现在员工觉得社保医保不结算，希望解决这些问题。
在鞍钢有关人士看来，几十万人的改革过程可谓“煞费苦心”，其中投入的人力、物力、财力是巨大的。这可能是近30年来最大规模的国企社会职能剥离。
上述人士总结道:“省市党委政府给予支持，合力解决历史遗留问题，依法解决社保历史欠费和养老保险路径，医疗、工伤、失业保险按原政策继续。改制企业的股权将无偿转让给地方政府，地方政府将对‘五三十年工龄’的职工和工伤职工进行托管。合作支持改制企业发展，与地方政府共同签署解决鞍钢历史遗留问题框架协议及一系列子协议，推动改革扶持政策落实，确保厂办集体与主办国企一次性彻底分开，改革工作不留尾巴。”
优先考虑“两险”
2020年6月5438+065438+10月领取独生子女补贴2000元，解决社保和医保续保问题后，周舫不再与厂办集体发生关联。
像周舫这样的大型集体工人普遍支持改革。以前的工厂早已名存实亡，医保养老保险都能解决，这是她愿意看到的。
据介绍，鞍钢厂办大集体存在的问题是40多年来逐渐形成的，历史悠久，积累问题多。实现“老有所养、病有所医”是改革前最紧迫、最重要的任务，也是这次改革中耗资最大的一项。
鞍钢称，此轮改革总成本数十亿元，其中中央财政投入近6543.8+0亿。
关于改革费用的负担，《关于推进中央企业规范和做好厂办大集体改革工作的通知》(国资配(2011)第11号)明确提出，“大型集体厂办企业改革所需费用，首先由集体净资产或有效资产支付，不足部分按规定由财政补贴支付。《关于加快厂办集体改革的指导意见》(国资发改配(2016)249号)明确指出，“负责厂办集体改革具体运作和成本的主体是厂办集体。”“支付解除和终止劳动合同的经济补偿金、偿还所欠职工的各种债务等改革成本，应由工厂的大集体资产承担。"
关于主办国有企业在改革中的主体责任，《关于加快推进厂办集体改革的指导意见》(国资配(2016)249号)明确提出，“主办国有企业可以通过长期无偿调拨固定资产的方式，妥善处理与企业形成事实劳动关系的厂办集体职工。
摆在我们面前的现实是，改革势在必行，但集体企业的净资产整体为负，无力承担改革成本。鞍钢的厂办大集体规模大，地域分布集中。其中，近90%的企业和人员集中在辽宁鞍山。资产质量差，经营困难。据介绍，577家企业中约有290家维持生产经营，280多家企业停产或半停产。整体净资产约-31亿元，资不抵债。工人生活困难，社保历史欠账大。下岗职工占在职职工总数的70%，养老保险历史欠账多。员工的诉求很多。在中央、省、市一系列政策支持的基础上，鞍钢还需要筹集几十亿元的改革资金，为职工接续养老保险和医疗保险，缴纳失业保险。
2月23日，鞍钢大集体改革重组1100企业正式划转鞍山。同时，在两个多月的时间里，15.2万名集体企业职工和集体退休人员完成了和解协议，完成率达99.56%。这标志着鞍钢厂办大集体改革基本完成。
(文中周舫为化名)