21世纪公益彩票的发展
3月1日，财政部发布《彩票发行销售管理暂行规定》，这是国务院和我国监管部门制定的第一部关于彩票发行销售的统一法规。4月29日，由民政部和中华全国总工会联合举办的“爱心劳模”活动捐赠仪式在北京人民大会堂举行。7月10日，中国福利彩票发行管理中心向各省、自治区、直辖市福彩中心下发《关于严格彩票发行管理的紧急通知》。要求加强管理，杜绝违规操作，确保公益彩票健康发展。65438年10月23日，中国* * *制作方中国公益彩票发行管理中心委员会成立。根据《中国* * *生产者党章程》和《中国* * *生产者党基层组织选举暂行条例》，大会选举产生了中国* * *彩票中心第一届委员会和备案审查委员会。2002年，电脑公益彩票在中国全面开奖第一个完整年度。6月365438+2月31日，中国* * *发售公益彩票168万元，其中电脑票1478577万元，即开票2014万元，再次创造了彩票。从65438+10月1开始，天津等17省(自治区、直辖市)和深圳相继上市销售“3D”游戏。至此，中福公益彩票。
“3D”游戏在中国发行。65438年10月20日，由中国彩票中心印制的鸡年生肖彩票限量版——《金鸡唱晓》在贵阳各投注站正式销售，这是国内首款印有二维码的即开型生肖彩票。4月2日至4日，首届中国国际彩票技术设备博览会在北京举行。7月11日至7月17日，中国公益彩票周销售额达128亿元，为全年最高值。8月，中国第一个专业彩票电视频道“快乐彩票”在上海亮相。9月1日，根据财政部规定，即开型公益彩票正式开始执行65%奖返比例的政策。9月15日至9月17日，亚太彩票协会年会在北京召开，中彩中心领导出席会议。165438+10月3日，中国公益彩票广告业务研讨会在重庆召开。这是中国彩票中心第一次优惠券业务研讨会。65438年2月29日，电脑公益彩票年销量首次突破400亿元。截至65438+2月31日，我国公益彩票总销量达到4165438+2000万元。目前我国彩票业之所以存在各种问题和弊端，一个重要原因是我国尚未制定《彩票法》，其管理仍依据2001制定的《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》，以及财政部在此通知指导下制定的《彩票发行销售管理暂行规定》和《彩票发行销售机构财务管理办法》。目前，由于缺乏法律依据，依靠原始政府文件已经遇到了许多管理困境。
政策不能代替法律。尤其是目前我国彩票发行由民政部和体育总局管理，财政部监管。三个部门并行，监管很多时候很尴尬，很无力。
相比较而言，国外的彩票立法要完善得多。以加州颁布的《加州彩票法》为例。该法案分为八大条款:彩票的一般条款和定义、加州彩票委员会的权利和义务、董事会、彩票销售商、彩票供应商和加州彩票基金的权利和义务等。，其中作了详细而具体的规定。例如，第8880.1节规定，发行加州彩票的目的是资助加州的教育。8880.4节规定了彩票营业收入的分配，其中回报率为50%；公益金34%，彩票发行费16%。第8880.11节规定“彩票委员会”由5名成员组成，负责监督加州彩票和董事。8880.35节对彩票的电子售票机做了详细规定。第8880.44节要求，在彩票售出6个月后，必须对赌徒的人口统计学特征进行统计研究。第8880.52条对未成年人出售作了规定，规定“不得向18周岁以下的人出售赌博彩票或者股票”。违反者会犯轻罪，未成年人买了也会犯轻罪。总之，这部彩票法相当完善，值得借鉴。
因此，全国人大应加快彩票业立法。我国彩票立法后，博彩业才能真正进入科学发展期，才能真正解决彩票发行和管理的体制问题。目前我国彩票监管由财政部负责，由综合业务司彩票管理办公室具体实施，属于纯行政监管。
从近年来彩票监管的效果来看，我国彩票缺乏基本的管理知识，监管水平较低，低级错误不断出现，已经不能适应彩票行业的发展。比如体育彩票“秩3”的发行监管极其薄弱，直接导致彩票市场的动荡。特别是今年3月20日，体彩“排行3”原定的奖金分配周期在无奈的情况下提前公布，严重损害了国家彩票的诚信形象。此外，今年河北邯郸农行51万被盗案，也与河北体彩对彩民误导宣传、彩票投注监管不力有关。
彩票监管的现状必须改变。我们必须树立科学的彩票监管理念。我们应重点关注以下几个方面:
第一，成立国家彩票监管委员会。国内的银行业、证券业、保险业都有正规的国家监管委员会，但彩票行业仍处于行政监管之下。国外彩票行业基本都有国家彩票监管部门。因此，我们建议在未来彩票立法通过后，迅速成立国家彩票监管委员会，由政府、学术机构、公众代表和博彩行业人士组成，代表国家对博彩行业实施规划和管理。
第二，提高科学监管水平。我国博彩业进入快速发展和高风险运营期，监管难度不断加大。因此，必须提高科学监管水平。
第一，政府控制彩票的发行和管理，树立科学的彩票发行观。其核心是贯彻彩票的受控存在原则和幸运中奖原则。
从根本上说，世界上大多数国家和政府发行的彩票都是由国家垄断，用于支持国家设立的公益事业，是彩民和国家博弈的机会主义游戏。彩票作为一种机会主义游戏，其规律是任何个人或组织都无法掌握的，而国家及其委托的发行机构可以根据概率统计规律控制彩票发行的数量和程度，最大限度地减少彩票发行的负面影响，造福于民。
根据以上对彩票概念的理解，我们可以引申出以下关于彩票发行和管理的基本原理:彩票是一种受控的存在；彩票中奖是小概率事件；彩票中奖是幸运的。我们必须引导彩民正确认识，树立理性的彩票消费观。
二是实行适度间接竞争原则。一方面，彩票管理是国家垄断的经济行为，彩票发行机构隶属于非营利组织。另一方面，彩票的发行和购彩者的行为具有市场化的特征。由于彩票市场的双重性，彩票的管理可以适度竞争和营销。但彩票业绝不能像普通工商企业那样直接竞争。彩票直接竞争的恶果，必然是干扰彩票市场秩序，放大彩票发行的负面效应。该国的两家彩票发行商不得直接竞争，而只能以有限和间接的方式竞争。这种间接竞争就是不同彩票品种、不同玩法之间的竞争。这是彩票监管的一个重要原则。
三是建立完善的信息披露制度。比如美国加州和纽约的官方彩票网站，收录了公益金使用方向的各种信息，非常详细，值得学习。
第三，扩大监管范围。近年来，我国审计部门对彩票发行机构的发行费用进行审计，发现了很多问题。但是监管还是不够。其中公益金的使用方向不是很明确，也在一定程度上影响了彩票的公益形象和销量。今后要加强和扩大监管范围，让国家彩票更加透明。科学开展彩票宣传应注意三个要点:
第一，大力推广国家彩票，鼓励人们用适度的零花钱购买国家彩票，明确彩票与赌博的区别，以应对私彩、海外彩票、地下彩票的挑战。
第二，加强彩票公益形象的宣传。美国各州的彩票网站对彩票公益金的使用都有非常详细明确的公告，非常透明。这方面我们做得还不够，应该吸取教训。
第三，彩票监管部门和发行机构应加强与媒体的沟通，减少和控制大众媒体对彩票中奖和彩票投注技巧的宣传，防止误导公众。彩票发行是一把双刃剑。一方面，它可以为社会筹集大量的公益资金，另一方面，它也带来了许多社会问题，如赌博成瘾，买彩票造成的生活困难等等。国家和彩票业应该更加重视彩票的社会责任。
例如，挪威坚持限量发行彩票的原则。发行彩票要严格区分彩票和赌博，发行彩票必须考虑道德因素，以免对社会造成危害，以免引发社会问题；同时增加发行彩票的公益性和慈善性，限制彩票收入的增长。
我们提倡更多的人购买适量的彩票，而不是少数人购买过多的彩票。以此为标准，可以判断什么是好的彩票品种，对彩票的监管是否到位。
我们也主张设立彩票游戏，尽可能减少和控制贫困人口的参与，适当开发适合中高收入群体的赌博品种，通过他们的贡献来平衡社会财富。
最后，我们建议政府也应该鼓励和支持对赌博业，特别是赌徒的消费行为的学术研究，以促进赌博业的科学发展。