国际国内建筑工程造价管理分析？

在分析我国建设工程造价管理现状的基础上，探讨了我国工程造价管理的发展趋势，分析了我国全面加入WTO后对工程造价管理的新要求和当前造价管理中突出的热点问题，以及国际惯例和西方发达国家造价管理的特点。结合实际国情，提出了我国建设工程造价管理改革的对策和建议。

随着科学技术的飞速发展和中国全面加入世贸组织，国际竞争将会越来越激烈。中国建筑工程造价管理将向何处发展，必须采取什么措施来迎接经济全球化的到来和建筑业的可持续发展？

工程造价管理有两种，一种是建设工程投资成本的管理，一种是工程价格的管理。建设项目投资成本管理属于投资管理的范畴。建设项目投资成本管理的含义是在拟定规划设计方案的条件下，为实现投资的预期目标，对工程造价及其变化进行预测、计算、确定和监控的系统活动。这一含义既包括项目投资费用的微观管理，也包括投资费用的宏观管理。项目价格管理属于价格管理的范畴。在社会主义市场经济条件下，价格管理分为两个层次:一个是生产企业在微观层面掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、定价、定价、招标等系统活动。它反映的是微观主体按照控制价格运动的经济规律来计划、预测、监控和调整商品价格，并接受价格对生产的调整。第二，在宏观层面，政府根据社会经济发展的要求，运用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，通过市场管理来规范市场参与者的价格行为。

1、国内外工程造价管理的现状、模式和特点

1.1中国工程造价管理现状

在传统的计划经济时期，建筑业并不被视为一个独立的物质生产部门。在施工项目成本管理中，采用了行政管理计划计价方法。因此，人们对工程造价管理不够重视，建设工程造价往往是根据计划价格和行政法规来确定的。随着我国改革开放的发展和社会主义市场经济体制的建立，建设项目管理受到了很大的冲击。随着国家的开放和先进科学管理模式的引入，人们开始重新认识工程造价管理的相关问题。由于我国实行预算定额管理模式，普遍存在的问题是建设工程造价难以客观真实反映，超概算、超预算、决算超预算的项目较多，突破了计划投资。由于在确定项目投资时缺乏科学合理性，在项目实施中存在很多问题。

党的十一届三中全会以来，随着经济体制改革的深化、对外开放的实施和社会主义市场经济体制的建立，我们开始建立和完善适应社会主义市场经济发展的工程造价管理体系和模式，使工程造价管理更加科学合理。但是，我国的工程造价管理体制一直沿用前苏联的模式，是与计划经济模式下的管理体制相适应的。目前已经不适应市场经济的发展，与西方发达国家相比还有很大差距。工程造价管理改革的目的是建立适应我国社会主义市场经济体制需要的具有中国特色的工程造价管理新体系。目前还有很多问题需要解决。影响建设工程造价管理正常发挥作用的因素主要有:一是价格机制被忽视，行政干预过多。第二，长期的计划经济体制和单一的财政投资渠道。三是切断工程造价与流通领域价格的联系。第四，缺乏信息处理和传递。五是出资人责任制没有完全完成。第六，外地从业人员严重不足。这些都造成了我国工程造价管理人才的低素质，严重阻碍了我国工程造价管理的发展。

1.2国外工程造价管理模式及特点

从目前的数据分析，工程造价管理模式并不统一，不同地区有不同的方式和管理形式，WTO不可能让每个成员都接受其中的任何一种。随着国际建筑业的发展，发达国家建设项目的造价管理已经运行在科学化、规范化和程序化的轨道上，并形成了许多良好的国际惯例。美、英、日、德等国在工程造价管理方面结合自身实际情况建立了较为科学、严谨、完善的管理体系。通过制定切实可行的方法，对工程造价进行从投标报价到中标后实施的全过程控制和管理。这些成功经验对我国工程造价管理改革具有借鉴意义。

(1)美国的工程造价管理。当前项目成本由两部分组成。一是业主运营费用，称为软费用，主要包括基础所需资金的筹措、设备购置和储备资金、征地拆迁补偿、财务费用、税费等前期费用。二是由业主委托的设计咨询公司或总承包公司编制的基于建安工程的施工实际成本，一般称为硬成本，主要包括施工所需的人工、材料和机械消耗及使用费，现场业主代表和施工管理人员的工资、办公及其他杂费，承包商的现场生活和生产设施，各种保险、税金及不可预见费等。另外，承包商的利润一般占工程造价的5% ~ 15%，业主通过委托咨询公司实现工程造价的全过程管理。美国有统一的定价依据和标准，是典型的市场化价格。工程估算、概算、人工、材料、机械消耗定额都不是政府部门制定的，而是几个大区域的行会(协会)制定的。根据各施工企业积累的资料和本地区的实际情况，根据工程结构、材料种类、装修方式等。，计算出建筑面积平方英尺的消耗量和基价，并以此为依据，将数据输入计算机，推向市场。这些数据虽然不是政府部门的强制性法规，但由于是基于科学、准确、公正、实用的工程数据，得到社会的广泛认可，能够顺利实施，所以能够反映实际情况。因此，工程造价计价主要是由咨询机构制定单位建筑面积消耗量、基价和造价估算格式，承包双方通过一定的市场交易确定工程造价。

(2)英国项目成本管理。项目成本管理有着悠久的历史。经过数百年的实践，形成了英国统一的标准工程量计量规则(SMM)和工程造价管理体系，使工程造价管理成为一门科学、规范、有影响力的独立专业。政府投资项目由财政部门根据不同类型项目的建设标准和造价标准，综合考虑通货膨胀对造价的影响等因素确定。各部门要在批准的建设规模和投资范围内组织实施，不得突破。对于民间投资的项目，政府不干预，投资者一般委托中介机构进行投资估算。英国没有统一的定额，工程量的计算规则成为工程建设各方共同遵守的计量计价基本规则。投标报价原则上采用工程量和单价合同(即BQ法)。在英国，工程造价控制贯穿于项目立项、设计、招投标、合同签订、工程结算的全过程。随着既定投资范围内阶段性工作的深入，工期、质量、成本的预期目标得以实现。

(3)日本项目成本管理。工程造价实行全过程管理，从勘察阶段、规划阶段、设计阶段、施工阶段、监督检查阶段、竣工阶段到保修阶段。日本建筑学会成本计划分会制定了日本建筑工程分项定额，编制了工程成本估算手册，并根据市场价格的波动定期修订，实行动态管理。投资控制大致可以分为三个阶段:一是可行性研究阶段。根据实施项目计划和建设标准，制定开发规模和投资计划，并根据可比工程造价和现行市场价格进行调整和控制。第二是设计阶段。根据可行性研究阶段提出的方案进行设计，编制工程预算，将投资控制在计划内。施工图完成后，编制工程预算，并与概算进行对比。如果高于概算，就修改设计，降低标准，使投资控制在原计划内。三是严格按图纸施工，计算工程量，制定材料供应计划，加强成本控制和施工管理，竣工决算控制在工程预算内。日本政府相关部门不仅负责对所投资的公共建筑、政府办公楼、体育设施、学校、医院、公寓等项目进行统一组织和编制，还对上述公共建设项目的工程造价进行直接管理。

(4)德国项目成本管理。任何建设项目的管理，无论是政府项目还是民间投资项目，都是贯穿全过程的质量、进度、成本控制。在科学合理确定工程造价的基础上，实施动态管理和控制。项目投资金额一旦确定(政府项目是政府批准的，私人项目是业主批准的)，在实施过程中必须严格按照投资估算执行，不允许随意修改和突破。

从上述发达国家的管理方式来看，工程造价管理处于有序的市场运行环境中，实行了系统化、规范化、标准化管理，而价格的确定和管理以市场和社会认可为导向，民间行业协会在行业的管理所有权中发挥着巨大的作用。同时，政府的宏观调控、先进的计价依据、计价方法、发达的咨询业和多渠道的信息发布，基本代表了当前工程造价管理的国际惯例，完全适合WTO的基本原则。

综上所述，我们可以将国外工程造价管理体系的特点简要概括为:一是有效的间接政府监管。二是有章可循的定价基础。三是多渠道的信息发布体系。四是量价分离的计算方法。第五，发达的工程造价咨询业。

2.中国工程造价管理的发展趋势加入WTO，中国经济进入世界经济一体化的轨道，可以说是中国的第二次对外开放。其发展趋势有两个方面，一是工程造价管理的国际化，二是工程造价管理的信息化。

2.1工程造价管理的国际化趋势随着中国加入WTO，中国经济日益深度融入全球市场，跨国公司和项目越来越多，其中许多项目不得不通过国际招标、咨询或BOT方式进行运作。与此同时，中国企业已经走出国门，投资和经营海外项目。随着国内市场的国际化和国内外市场的全面融合，国外企业必须利用其在资金、技术、管理、人才和服务方面的优势占领中国国内市场，特别是工程总承包市场。工程造价管理国际化趋势的另一个表现，在于日益频繁的国际学术交流。

2.2工程造价管理的信息化趋势伴随着互联网进入千家万户。知识经济时代供应链管理、客户关系管理、知识管理和企业资源计划管理形成的协同办公模式，推动了项目成本管理的信息化发展趋势。工程造价管理的信息化发展趋势给工程造价管理带来了许多新的特点。工程造价管理越来越依赖于计算机手段，其竞争在某种意义上已经成为一场信息战。目前，西方发达国家已将计算机网络技术应用于工程造价管理，并开始通过网上招投标实现工程造价管理的网络化和虚拟化。此外，工程造价管理软件也得到了广泛的应用，也有软件公司专门从事工程造价管理软件的开发和研究。种种迹象表明，工程造价管理将更多地依赖于计算机技术和网络技术，未来的工程造价管理将成为信息化管理。

3.分析研究应采取的对策和建议，要从国情出发，充分利用WTO的运行机制。

我们不仅要以积极的态度抓住机遇，而且要以谨慎的态度迎接挑战。特别是加入WTO后的过渡期已经过去，我们更应该采取积极有效的措施，化不利因素为有利因素，化不适应为适应，从而构建一个既有中国特色又符合国际惯例要求的工程造价管理体系。

(1)加快管理理念的转变。首先是思维方式的转变，要逐步树立适应入世引发的新形势、新变化、新问题、新要求的国际意识。其次，要强化自力更生、公平竞争、尊重知识产权、以质取胜、依法经营、吸引人才的理念。

(2)规范国内工程造价咨询市场。首先，要积极开展人员培训，提高咨询服务单位人员的技术水平和专业技术资格水平。其次，对现有的咨询服务单位进行清理整顿，不合格的予以剔除。最后，制定咨询服务机构的行为规范，树立良好的职业道德。

(3)改革和完善工程造价计价依据和计价方法。计价依据和计价方法的改革与完善是工程造价管理改革的关键。要继续完善和改革现行的工程造价计价依据和方法。计价依据和计价方法的改革和完善应该是:统一数量，放开价格和指导费。真正市场化的价格机制是通过价值规律发挥作用的，价值规律是一只无形的手，自发调节建筑市场的供求关系。如果工程价格真正市场化，就有可能自发调节建筑市场的供求，就有可能通过企业的成长和破产来维持市场平衡。我国经济体制改革是市场化的，工程造价的确定不能脱离经济体制改革。因此，建设工程造价管理必须以市场为导向，遵循市场经济的客观规律，最终建立由市场形成工程价格的机制。

(4)积极推行以工程量清单为主要模式的无标底合理低价中标法。工程量清单报价是基于充分完善市场和工程担保体系的国际通用计价方式，也是无标底合理低价中标的主要计价方式。这是我国招投标制度改革的方向，应积极创造条件，尽快实施。

(5)加强全国建设工程造价信息网的建设和应用。为了保证工程预算的质量，除了有足够深度的设计图纸及其说明外，还需要有正确反映工程造价的资料。信息化是做好管理的基础，工程造价信息化要围绕服务建筑市场和工程造价管理改革，组织技术攻关，进行信息化建设和应用的更大发展。

(6)完善法律体系，强化政府管理职能。入世后，政府原有的管理经济的权利会受到世贸组织的限制，但并不意味着世贸组织否定政府管理经济的作用。反而对政府运行经济的能力和作用提出了更高的要求。特别是面对入世带来的挑战，政府的作用不可或缺。其中，政府应在工程建设造价管理领域发挥主要作用。

(7)重新安置造价工程师。目前，我国造价工程师的知识结构和技术水平还远远落后于发达国家或地区，造价工程师还不能得到国际认可，走出国门，在国际市场上承接业务的难度更大。与国际同行相比，他们缺乏强大竞争力的原因不仅是体制问题，还有专业人才的问题。因此，在新的形式下，迫切需要对我国造价工程师的考试要求和职责进行重新定位。

4.结束语

总之，如何加快我国工程造价管理的改革，尽快缩短与国际的差距，分析存在的问题，探索科学的管理模式，是摆在工程造价管理人员面前的现实问题。为了推进我国建设工程造价管理的规范化、市场化和科学化进程，深化我国建设工程造价管理体制改革，每一个从事建设工程造价管理的从业者都应该做出不懈的努力和贡献。当然，在建设过程中，要充分考虑中国的国情，循序渐进，不能急于求成。

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