掀起历史
1983 1月，国务院批准江苏省撤销所有地区，地区所辖县划归11市领导。为推动市领导县体制深入发展，1983年2月，中共中央、国务院印发《关于地区党政机关机构改革若干问题的通知》，要求？积极尝试城市和地区合并？。同时规定每个地区的编制由平均1500降为300，地级市不受此限制。
这一规定无疑促成了地区建制的废除和地级市的设立，所以各地撤地并市的热情很高，掀起了中国历史上最大的领市领县热潮。
到1987年底，在短短的五年时间里，全国29个省、市、区全部或部分实行了市领导县体制(台湾省省除外)。龙头县地级市由1981的54个和1982的55个增加到145和152个。其领导下的县由65，438+0982年末的65，438+047个增加到65，438+0985年末的653个和65，438+0987年末的687个。五年来，地级市领导县数量翻了三番，领导县数量翻了近两番。
针对市管县实施过热的情况，劳动人事部、民政部在报送国务院的《关于市管县机构改革若干重大问题的请示》中建议，适当放宽区域设置限制，明确实施市管县中等城市标准。1983 6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于地、市、州机构改革若干注意问题的通知》，指出？目前，市领导县体制在全国还处于试点阶段，不宜多做，更不能简单地靠安排干部在条件不具备的地方急于推行。如果有些城市农村太多，可以适当留出一部分。？通知对市领导和县里的热度起到了一定的降温作用，但并没有从根本上降低各地撤地设市的积极性。
到1983年底，全国有126个市领导517个县，5个自治县，9个旗，3个特区，还托管8个县级市，平均每个市4.3个县。市领导县数和市领导县数分别是1982年末的2.2倍和3.5%。
此后市管县体制发展迅速，分别在1985、1988、1994前后形成了几次小高潮。截至1998年底，全国共有219个市领导876个县，49个自治县，10个旗，1个特区，管理县级市292个，平均每个市领导5.6个县。1988年6月在北京召开的第一次行政区划研讨会和1989年2月在江苏昆山召开的第一次全国行政区划研讨会上，与会人员一致呼吁:市县主导的快节奏带来了许多新的矛盾。目前要认真总结经验，不宜扩大试点范围？。自此，推行市领导县制的步伐暂停。