中国关税制度
作者:郁和平
从甲午战争结束到65438-0936年抗日战争全面爆发，中国的政治经济形势发生了很大变化，中国的对外贸易形势也相应发生了很大变化。这一变化过程以1929为界可分为两个阶段，因为这一年既是南京国民政府开始恢复关税自主权，开始加强经济建设的一年，也是西方世界爆发大规模经济危机，使中国对外贸易的制度条件和经济因素发生重大变化的一年。从贸易的总体情况来看，自甲午战争以来，由于西方列强对中国关税自主权的进一步侵犯，中国对外贸易不仅在数量上迅速增长，而且在条件和性质上都有所恶化。但在具体表现上，随着外国列强对我国经济侵略程度的变化、我国关税自主权的提高、国际国内经济条件的变化，我国外贸形势在不同时期有不同的表现，并不处于持续、绝对恶化的状态。对此，虽然已有研究有所涉及，但仍有一些问题有待进一步探讨，尤其是在对外贸易的经济因素中，进出口条件的比较，更值得探讨。本文着重从经济因素的角度分析这一时期中国对外贸易的变化，并对已有的研究提出一些不同和补充的意见。
一、1895-1928进出口贸易形势变化
中国近代对外贸易的变化与中国的关税主权密切相关。第一次鸦片战争后，列强开始蚕食中国的关税自主权。1843年签订的《中美王霞条约》和《中法黄埔条约》规定了“协议关税”原则，即所有国家必须同意改变中国的关税。1853年，列强借上海刀会起义之机，夺取了上海海关的管理权。到了1858年，清政府被迫将中国境内所有海关的管理权交给了外国税务部门。同时，列强还迫使清政府不断降低海关进出口税率。第一次鸦片战争后，税率为出口货值的65，438+0.5-65，438+00.75%，进口货值的4-65，438+03%，普通进口货值的5%。一些主要进口商品的税率比转换前低了58-79%。1858年签订的《天津条约》规定，所有进出口货物一律征收“货值100折”的常规关税，“分关税按货值2.5折的税率征收”，其他一切内陆税一律免除[1]，使主要进口商品的税率降低了13-65。[2]
甲午战争后，外国列强对中国关税主权的侵犯增加了新的内容。首先，对关税的控制从海关扩大到海关。《辛丑条约》规定，为保证赔款的支付，中国“凡在各通商口岸海关的海关收入，均归新关(即海关——作者)管理”。二是将协定关税制度从进出口商品扩大到在华外资企业生产的产品。中日在1895年签订的《马关条约》规定:“日本臣民在中国制造的一切货物，如内地的交通税、国内税、纸币、杂费等，均按日本臣民输入中国的货物统筹办理，优惠情况除外。”三是将进出口关税减免税范围扩大到购买日本土产商品的国内税。1896年中日签订的《通商航海条约》规定:“日本臣民在各通商口岸购买日本土产，不禁止出国。出口时只交官方出口税，内地税、钞、厘金、杂派一概免。”四是抢占土地交易税收优惠减免的特权。中法两国在1895年签订的有关条约规定，凡经中越边境贸易口岸进出口的国内货物，一律“减征百分之十”的出口税，并免征复进口税；中俄在1896年签订的相关条约也规定，中俄联合铁路运输的进出口货物税收“比关税所含金额减征三分之一”。[3]这些由日本、法国和俄国主导的减免税特权，在“最惠国”待遇的基础上被其他列强“全部分享”。
这种约定的关税制度和清政府被迫接受的税率标准，不仅严重侵犯了中国的关税主权，也严重损害了中国的民族经济。外国列强获得的减免税特权，使外商的税负远低于华商，在市场竞争中处于绝对优势地位；也使得中国的进口税率远低于国外。1859-1875期间，英法德美进口税率为15-42%，是中国的3-8倍。[4]另外，这种协议关税不是互惠的，而是单方面的。他们对从中国进口的商品征收的进口税比从中国进口的商品要低得多。例如，英国对从中国进口的茶叶征收的关税为25%，日本对从中国进口的烟草和生丝征收的关税分别为350%和30%，美国对从中国进口的熟丝征收的关税为[5]列强对中国关税主权的侵犯导致中国的关税制度形同虚设，中外贸易条件严重失衡， 并且失去了自我保护的功能，为外商在中国倾销商品、掠夺原材料提供了便利条件。 随着通商口岸的增加和外国列强侵犯中国关税自主权范围的扩大，中国的对外贸易受到了多方面的影响，无论是进口还是出口。
(AdWords)从甲午中日战争到关税自主的恢复，进出口贸易对中国经济的影响越来越大，其状况的变化既直接表现了中国对外贸易的变化，也间接反映了中国经济的变化。第一次世界大战期间，虽然关税制度基本不变，但由于国际国内政治经济因素的剧烈变化，进出口贸易及其对中国经济的影响变得尤为重要。现阶段，进出口贸易形势的变化对中国经济影响最大的有两个方面。一个是数量的变化，包括进出口值、进出顺差情况、进出口额和出口购买力指数；二是品种结构变化，如进出口商品使用结构(包括生产资料和消费品)和产品结构(包括原材料、半成品和产成品)的变化；机械产品、手工产品)的变化。
就进出口总值的变化来看，不仅保持了平稳增长的态势，而且出现了两次快速增长的高潮。根据海关统计，1894-1927之间的进出口情况如下表所示:
1894-1928重要年份进出口值统计分析表(单位:万海关)