柳宗元说:周之失，在于制；秦之失，在于政治，而不在于制度。分析一下柳宗元为什么这么说。

原因:1。分封制与西周实行的井田制相适应。随着社会生产力的提高，井田制被破坏，分封制失去了经济基础。于是继续实行分封制，地方官势力强大，周皇帝威信扫地，地位一落千丈，根本无法统治。

2.秦始皇实行郡县制，有利于全国统一管辖，适当发展生产力。但秦始皇的残暴统治、严刑峻法引起了人民的强烈反抗，最终引发了农民起义，推翻了秦朝的统治，导致二世去世。