杜鲁门遏制苏联的具体措施

战后初期，美国对外经济政策的主要依据是重振战后凋零的盟国经济，以加强对欧洲的控制或形成集团抵御来自东欧某个不确定集团的挑战。从65438年到0945年，美国开始给欧洲国家的援助份额很小，而且战后欧洲国家也没有拒绝美国的援助计划。作为反美势力的代表，戴高乐最终不得不考虑法国经济对美国援助的需要，放弃建立欧洲集团对抗美国的计划。1(P75)从美国的角度来看，他们觉得这种援助会降低欧洲再次出现重大政治不稳定的可能性，可以控制战争因素的出现。从纯经济的角度来看，这一协助欧洲复兴的计划也能为美国确保足够的国际市场。

在对苏联东欧的经济政策上，美国开始想将其纳入欧洲援助计划。在白宫于7月1945要求国会将进出口银行的资产从7亿美元增加到35亿美元的报告中，计划在7月1945至7月1946期间向苏联提供信用贷款，明年将提供654380亿美元至20亿美元。但由于双方在波兰和东欧政治安排上的差异、资金的限制以及英法的贸易地位对美国的重要性，进出口银行的资金重心完全转移到了西欧。2(P30.31)

1947当美苏对抗日益明显时，处理双方正常的经济关系变得越来越困难。斯大林宣称:“在目前的资本主义经济制度下，维护世界和平是不可能的”(P27)同年3月6日438+02，杜鲁门总统向美国国会参众两院联席会议作了专题发言，请求援助希腊和土耳其。“杜鲁门在国情咨文报告中把世界一分为二，公开呼吁与* * *资本主义斗争。至此，杜鲁门主义的出台也标志着美苏冷战的正式开始。”4(P107)

冷战的出现迫使美国改变了战后领导世界的战略目标。苏联已经成为自由世界的最大威胁。它是美国统治下对和平的主要安全威胁，也是全球扩张的主要竞争对手。因此，美国开始推出适应冷战的遏制战略:对苏联和以苏联为首的东方集团进行遏制、瓦解和演变。为了达到这种“持久忍耐”的目的，美国在充分利用军事、宣传、心理攻势等手段的同时，更加注重发挥经济手段。

为配合美国的整体冷战战略，美国出台了一系列经济政策。加大对欧洲的经济援助，1947年推出著名的马歇尔计划，让美国的战略意图更加明显——外援巩固了欧洲的反苏联盟。但国内对苏联经贸方面的意见起初并不一致。美国国内智库对是否与苏联进行贸易存在广泛争议。前商务部长亨利·华莱士(Henry wallace)和纽约州左翼众议员维托·马尔卡安东尼奥(Vito Marcantonio)主张继续保持与苏联的正常贸易。华莱士在对南方议员的讲话中指出:“我们需要市场，现在我们必须发挥与苏联发展贸易关系的作用，以保证我们自己工厂的运转，武装俄罗斯内部的政敌，避免市场萧条的危险。”5(第27页)

另一派以对外贸易委员会主席马库斯为代表，主张对苏联及其东欧卫星国实行贸易封锁和禁运。马库斯对与苏联贸易的态度中有很强的意识形态成分。在1947出版的《面临现实挑战的俄罗斯》中，他指出:“布尔什维克领导下的俄罗斯并没有改变人民的生活状况。斯大林统治下的俄罗斯是一个由秘密警察统治的国家...斯大林追求全球霸权，这是罗斯福、杜鲁门和他们的国务卿都没有意识到的问题。”6(P29)两派对经贸的态度与苏联不同，但都追求为美国的长远利益服务的目的。在推进冷战的过程中，美国对苏联的国内经济政策趋于一致，即通过有效的经济遏制，对苏联及其东方集团进行打击。

自苏联明确拒绝参加马歇尔计划以来，国务院政策设计委员会和商务部一直在分别研究和制定对苏联和东欧国家的经济政策。1947 12杜鲁门政府决定调整对苏联及其卫星国的贸易政策后，美国国家安全委员会形成了对苏联进行经济制裁的决议。会议决定:“美国的安全需要立即并无限期地停止从美国向苏联及其附庸国出口美国国内短缺的和有助于增强军事潜力的一切物资”7 (P512.5438+03)也标志着美国对苏联和东欧社会主义国家经济遏制政策的出台。

二

从1947开始，美国开始对苏联东欧社会主义国家实行长达半个世纪的经济遏制政策。随着冷战中双方关系的忽冷忽热，他们之间的遏制与反遏制也此起彼伏。就冷战初期(1947-1950)美国对苏联东欧的经济遏制政策而言，主要围绕着对苏联东欧社会主义国家的出口管制制度、禁运、技术制裁、经济封锁和制裁。

1947 3月12杜鲁门总统发表著名的冷战宣言后，国会议员和党员借机掀起了一股强烈的反苏逆流。他们直接引用杜鲁门的讲话:“如果我们要为保卫自由世界提供援助，为什么还要向苏联出口战略物资？”8(P84)***共和党国会议员频频向杜鲁门总统施压，迫使杜鲁门政府迅速研究对苏联和东欧国家的贸易政策。商务部随后提出一个建议:战后，美国一直在解除贸易管制，但只是控制武器、弹药和国内短缺。今后应加强对“所有有助于增强苏联军事潜力的物质”的管制。美国商务部利用《国际贸易组织宪章》中例外条款的模糊性，提出了一项关于苏联和东欧集团出口管制的法案，并很快获得国会通过。

1947 65438+2月31美国商务部发布新的出口许可证制度，所有出口产品，尤其是出口到欧洲的产品，都需要新的许可证。1948 65438+10月15，商务部还规定，各类前往欧洲的商船必须持有特殊执照。3月1948，1美国实行新的出口管制制度，将针对德意日法西斯的三级管制制度分为R和O两级，R类包括苏联集团和西欧国家，O类不包括R类的所有国家和地区，但美国原来确定的分类国家一直在变。1950，苏联东欧中国进入R国，西欧回到O国。

在冷战初期，美国还利用苏联和东欧集团的内部斗争，不断改变对东欧国家的贸易控制水平，以分化苏联和东欧集团。突出表现在苏联与南斯拉夫发生明显冲突后，美国放松了对南斯拉夫的出口管制，并在解密的NSC18/2文件中指出:“除有利于制造原子能武器的军火物资外，所有军火物资均可考虑向南斯拉夫出口。”9(第90页)

除了美国单独对苏联和东欧国家的出口管制，美国还要求西欧国家对苏东集团与美国保持一致的态度。1949 6月5438+10月，美国颁布新《出口管制法》。美国把矛头全面指向苏联及其东欧社会主义国家。在这个法案下，美国亲自为自己和西欧国家制定了1A(全面禁运)和1B(出口限制)清单。为此，美国也与欧洲国家进行了长时间的谈判，最终达成了战略协议。

在出口管制的同时，美国凭借其强大的经济优势，对苏联和东欧国家进行了长期的禁运和经济封锁。如果说美国的贸易管制可以用国际经济法中的“例外条款”来解释，那么对苏联和东欧社会主义国家的禁运和封锁就是赤裸裸的，把政治敌对的意识形态凌驾于自由主义经济理念之上。为了有效地配合对苏联及其社会主义盟国的禁运和经济封锁，美国迫使西欧国家在行动上保持一致。1949 165438+10月，美国、英国、法国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡代表齐聚巴黎，组成“磋商小组”，制定对苏联及其东欧集团实施战略物资贸易管制、禁运和经济封锁的多边协调方案，并在巴黎成立常设工作机构“COCOM”。

除了出口管制、经济封锁和禁运，美国对战后高科技也进行了严格控制。原子武器的应用和新生的太空技术是美国技术封锁和制裁的方向。美国积极拓展在第三世界国家的经济、贸易和技术空间，扩大势力范围，从而压缩苏联和华东集团所延伸的市场，从外部完成对社会主义计划经济体制的控制。

1950年初，随着出口管制法和巴黎协调委员会的颁布，美国对苏联的经济遏制体系得以建立。1950年6月朝鲜战争爆发后，双方在东北亚半岛进行了较量。虽然美苏之间没有发生直接战争，但局势的恶化迫使杜鲁门政府对苏联更加强硬，同时美国对苏联和东欧的出口管制、经济封锁和禁运达到了冷战的顶峰。

三

在冷战初期，美国的经济遏制侧重于出口控制，防止苏联集团获得有助于增强其军事实力的战略物资。但在1947到1950期间，经济遏制只是一种有限的遏制状态。除了有助于增加军事潜力的物资，美国和苏联保持了一定的贸易量，但含量和份额在逐年减少。1949新中国成立和1950朝鲜战争爆发后，杜鲁门在强大的国内外压力下，重新调整了对苏联进行经济遏制的战略思想。

冷战初期，美国对苏东社会主义国家的经济遏制服从和服务于整个冷战战略。它源于美国与苏联意识形态对抗的需要，同时也加深了双方的对抗。其实施的前提是以美国为首的西方资本主义国家所拥有的经济优势。出口管制制度、禁运、技术制裁和经济封锁是优势实力的体现，在一定程度上给苏联东欧社会主义国家造成了困难，迫使它们在西方经济体系之外寻求自己的市场和贸易体系。同时也给美国带来了一些额外的负担。当美国要求其欧洲盟友与其一致行动时，它也需要美国更多的经济援助。一些国家也将这一义务视为敲诈美国的机会。