人防工程与城市地下空间利用？

1，前言

改革发展以来，我国国民经济进入了持续、稳定、快速发展的新时期。经济的高速发展加速了城市化进程。从65438年到0995年，我国城市数量已超过660个，城市人口已占总人口的28.77%。2000年，中国城市数量预计将超过800个，城市人口预计将占总人口的30%左右。城市数量和规模在短时间内的快速增加，势必使伴随着城市化不协调的“城市综合症”越来越严重:城市人口过度饱和，交通拥堵堵塞，建筑空间拥挤，绿化面积减少，城市污染加剧，环境质量下降，城市抗灾自救能力降低。城市化的快速发展迫使人们开发和利用地下空间。城市地下空间这一新型土地资源的综合开发，是解决城市人口、资源、环境三大危机的重要举措，是城市走可持续发展道路的重要途径。(参考建筑中文网)

人防工程的一般定义是:在战争中，具有能够抵抗某种武器效应的杀伤和破坏，保护人民生命财产安全的防护工程。只有居安思危，才能实现长治久安。人防工程是提高综合国防能力和城市抵御自然灾害和防空能力的生命线工程。同时，人防工程是城市建设的重要组成部分。随着城市化水平的提高和国内外形势的发展，人防工程在保留自身特色的同时，正朝着以经济建设为中心的方向发展，并逐步融入地下空间的综合开发利用。

2、人防工程建设的现状

为了适应经济发展和城市规划建设的需要，过去纯粹用于防空的人防工程正在向用于救灾的人防工程转变。

上世纪六七十年代，以战备为目的的人防工程在组织上采取“群众路线”，在技术上强调“群众创造”，导致整体规划设计缺失，功能单一，质量低劣，布局与城市建设脱节。人防工程占地下建筑总数的一半以上。改革发展后，各行各业的重心逐渐转移到经济建设上来。20世纪80年代初，人防部门为了充分发挥人防工程的经济效益，开始改造一些早期的人防工程或新建一些有商机的人防工程。20世纪80年代后期，特别是1992年邓小平同志南巡讲话后，随着经济建设的快速发展，高层和超高层建筑在全国各大、中城市如雨后春笋般涌现，大量修建了地铁工程、地下步行街、地下商场等地下建筑，人防工程建设逐步走向与城市建设相结合的道路。特别是在经济发达地区和城市，繁华的商业区成为地下空间开发的热点和重点。地下空间的利用离不开以防灾救灾为目的的人防工程，而只考虑人防的作用，必然影响其商业、交通、娱乐等功能。人防工程的规划设计应纳入城市地下空间综合利用。

其实早期的人防工程在防漏、防火、通风等方面都存在一些问题，很难发挥其功能，因为修建时间长，质量差，或者废弃，或者因为地下环境恶劣。新建人防工程总体规划与其他地下建筑协调性差。一些地下建筑的业主人防意识淡薄，人防工程在地下空间规划中的地位在下降。人防工程的建设在一定程度上已经难以适应城市地下空间综合开发利用的热潮。

3、人防工程建设存在的问题

3.1.强化人防部门的行政职能目前，人防工程主要由国家人防委员会下属的各级人防办管理。在地下空间开发利用的初期，人防工程是地下建筑的主体，地下空间资源开发的经济效益并不明显，甚至被认为无利可图。地下资源的经营权纠纷比较少，人防工程管理比较简单。随着城市经济的快速增长，城市地面空间拥挤不堪，地下空间资源的重要性和优越性越来越明显。人防部门与其他地下建筑管理部门在地下空间的规划、设计、功能、投资、管理等方面都会或多或少地产生冲突。人防部门要从国家长远利益出发，遵守相关法律法规，坚守人防阵地，在综合开发利用城市地下空间资源的前提下，积极发挥行政职能。

3.2.提高公民的人民防空意识。人民防空建设是国防建设的重要组成部分，是增强国家综合防御能力的重要举措。在和平时期，坚持人防建设与城市建设相结合的道路，增强城市整体防灾救灾能力，是人防部门的职责。人防部门要通过相关新闻媒体或教育宣传，广泛宣传人防工程是城市发展不可或缺的生命主线，增强市民防灾救灾的自我保护意识，争取市民对人防工作的理解、支持和帮助，消除对人防工作的一些误解。

3.3、提高人防部门自身的素质。人防工程的开发利用应融入城市地下空间的综合开发利用，这是人防发展的必由之路，这对人防工程的规划设计和管理者的素质提出了新的要求。只有培养自己的专家，加大对地下空间规划、设计与施工、新型建筑材料的科研、新技术开发和教育的投入，广泛引进愿意献身于人防事业的科技和管理人才，造就一批有自己强大技术支撑的高素质科研和建设队伍， 人防部门能否在地下空间资源综合开发利用领域的人防工程规划、设计、建设中有权利、有能力提出自己的方案并有发言权； 只有具备搞好人防工程建设的能力，才能逐步深化人防工程管理，对现有人防工程进行改造和实施功能改造。不提高自身素质，没有过硬的技术，人防部门很难在城市地下空间资源综合利用方面有所作为。

3.4、加强管理上世纪六七十年代修建的人防工程，由于选址随意、规模小、建设质量差等原因，在一定程度上是对地下空间资源的破坏，给后续地下空间开发利用造成了不良后果。因此，人防部门要全面开展已建人防工程的调查、统计、评估等研究工作，对那些投资大、经济效益差、人防功能低或阻碍地下空间资源进一步开发利用的人防工程，要限期拆除；对可以改造利用的人防工程进行改造，提高其使用功能，发挥其经济效益。

建议人防部门积极开展人防工程的技术经济研究，建立一套系统、科学的分析方法和实施软件，合理评价质量、功能、经济效益和平战结合的效果，大力开展人防工程改建和拆除的技术研究和试验。有条件的地区和城市应当建立人防工程数据库，加强人防工程信息管理，为地下空间资源开发利用提供信息服务。

3.5.加强人防工程规划根据各自城市的发展方向和战略目标，人防工程规划应着眼长远、高瞻远瞩、面向世界、面向现代化，坚持高起点全面规划。人防部门要从组织形式和技术上加强对人防工程规划的领导，使人防工程规划与地下空间综合利用相结合，与城市总体发展形态、结构布局和地面建筑空间相协调。做好人防工程规划，应认真调查分析城市灾害特点，摸清城市主要灾害系统，建立预测各种灾害损失的数学模型。利用现代科学技术保证人防工程规划的合理性、科学性和经济性，提高城市在灾害和战争条件下的稳定性和灾后城市功能的恢复能力。

人防工程的规划也必须以可持续发展为指导思想，更新观念，树立环境价值观。中国是一个发展中国家，正处于经济快速发展时期。在这一历史时刻，迅速实现人防规划等发展战略的转变，具有重要的现实意义。

3.6、广泛合作由于人防工程是地下空间综合开发利用的组成部分，人防部门应与城建、国土、规划、交通等部门开展广泛合作，积极参与城市地下空间的开发利用，妥善处理人防工程与其他地下建筑的关系，真正贯彻平战结合的方针，使地下空间的开发利用既能保证近期的经济效益和城市功能，又能方便地实现功能转换。

人防部门也要发挥自身在地下空间开发中长期积累的规划、设计、建设、管理等方面的优势，与有关单位和部门密切配合，督促政府加快城市地下空间综合开发利用法规建设，制定权威的统一规划。在新的历史时期，人防部门要为地下空间的开发利用做出新的贡献。

4、城市地下空间开发利用应考虑人防功能。

4.1、保证必要的人防工程建设根据国家长期坚持的平战结合、全面规划、重点建设的人防建设方针和有关规定的要求，人防工程必须在地下空间的开发利用中保持一定的地位和占有一定的数量。各类人防工程的总数，应在确定灾害背景的条件下，按城市居住人口计算；然后根据核打击条件下城市危险区域的划分，以及战备、社会、经济、环境等综合效益的优化，提出各类人防工程合理布局的方案。

4.2.城市建设与人防工程的结合。对城市中心、居住中心、机场、码头、车站等城市政治、经济、文化活动中心、对外交通枢纽和人群相对集中地区的开发建设，必须坚持地上地下综合规划，统一建设。我们必须考虑地下人员掩护空间进行防空防灾，避免自然灾害和空袭造成的大量人员伤亡。在规划建设地下水库、地下输配电站、地铁工程、干线输水管道等城市生命线工程时。，要保证他们有足够的防灾、抗震、防空、抗毁等防护能力，提高城市的综合抗灾能力。

4.3、加强地下工程平战功能改造的研究工作，应积极开展地下建筑工程平战改造规划、设计、建筑材料和施工技术的开发研究工作，使非人防工程在战时和自然灾害中能顺利、有限、安全地改造成地下掩蔽工程。

5.结论

城市建设是一项长期而重要的任务。完善的城市设防功能是一个城市长期、持续、高速发展的必要条件。一个现代化的城市离不开人防工程的支撑。在城市地下空间综合开发利用方面，过去为地下空间开发利用做出巨大贡献的人防部门任重道远。地下空间资源是人类的宝贵财富。让我们共同努力，搞好地下空间资源的综合利用，利在当代，功在千秋。

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