中国利用外资的现状如何？
改革开放以来，中国利用外资取得了很大进展。自1993以来，我国利用外资一直位居世界第二(仅次于美国)，居发展中国家之首。截至1998年末，我国实际利用外资达到3000多亿美元，其中港澳台占58%。国外贷款占36.7%，外国直接投资占61.6%，其他投资占1.7%。1992以前，我国利用外资的主要形式是对外借款，约占60 ~ 70%。此后，外国直接投资有所增加。1992-1998，外商直接投资占72%。目前发展速度比较快，年增长率30%。但据分析，我国利用外资规模尚未超过国际公认的警戒线标准。1997的偿债率为7.3%，负债率为63.2%，均低于20-25%和100%的国际标准。动态规模也在合理警戒线标准之内。今明两年将是我国偿债高峰年，估计其偿债指标不会超标。因此，中国利用外资结构是合理的，规模是安全的。从目前全球资本流向分析，中国利用外资规模仍然较小，仅占5%，而美国占30%，德国占17%，* * *占13%，英国占9%，法国占8%，加拿大占6%。世界资本主要在发达国家之间流动，占83%，发展中国家占17%。分析中国人均利用外资规模较小。1996年美国人均利用外资231美元，英国511美元，匈牙利451美元，秘鲁85美元，泰国35美元，中国只有31.5美元。中国利用外资规模小的原因是经济发展的内需不足。当前利用外资存在的主要问题是:
(一)利用外资闲置国内资本
从理论上讲，利用外资只能补充内资，不能替代内资，也不能与闲置内资冲突。目前，我国国内投资和消费的有效需求不足，居民银行储蓄存款大幅增加。加上手里的现金，已经达到7万亿。这是一笔巨大的国内闲置资金，如果能将其中的1/7转化为投资，可以大大缓解目前我国经济建设资金短缺的状况。近几年，虽然几次降息后都开征利息税，但估计国内大量闲置储蓄不会转化为经济建设投资。因为中国目前的金融体制改革滞后，资本市场不发达，这种转型没有畅通的渠道。其次，我国外汇储备也大幅增加，达到6543.8+0500多亿美元，是国际公认合理标准的两倍多。这些闲置的外汇不得不用于购买外国债券并储存起来。目前中国购买美国国债最多，是美国最大的债权人。其余的必须存在香港的外国银行里。于是，一些外商在香港借了我们的外汇，来内地投资，被记者戏称为“拿中国人的钱赚中国人的钱”。所以，利用外资，首先要利用好内资。从目前我国投资和消费的有效需求不足，外汇储备不能用好的情况来看，没有必要大量引进外资。
(二)对外资的优惠待遇破坏了市场公平竞争的运行机制。
中国改革开放初期，对外资实行特殊优惠政策，对引进外资、促进经济发展起到了积极作用。但是，随着我国改革的深入和市场经济体制的逐步确定，对外资的优惠政策在整个改革和市场经济体制中已不适应。它破坏了市场公平竞争的运行机制，使国内企业尤其是大中型国有企业处于极其被动的境地。给予外资企业超国民待遇，如税收优惠、价格优惠、生产经营优惠等。外资企业依靠自身强大的财力，借助中国政府给予的这些特殊优惠政策，在中国迅速发展，形成不公平的市场竞争条件，占领市场，冲击中国名牌产品，挖走国内技术骨干，使国内企业极为被动，甚至破产，大量工人下岗，社会保险行业不健全，严重影响了社会稳定。
外资企业的品牌产品占据了中国市场的相当一部分，占据了民族产业的市场份额。从具体产品的市场份额来看，外资企业的品牌在越来越多的行业占据上风。一个又一个行业，大片市场被外商牢牢控制，严重影响和制约了国内企业的生存和发展。毕竟中国还是一个发展中国家，国内企业与国外竞争对手差距明显，这就不可避免地使我们长期处于不平等的竞争地位。因此，在一定时期、一定领域对民族产业实行一定的保护政策是必要的。
(三)外资的不合理投资加剧了中国产业结构和地区结构的不平衡。
只关注外资的数量，忽视外资的资质和中国产业结构的调整，这种非理性的吸引外资的心态对当前合理利用外资起到了很强的误导作用，加剧了中国产业结构和地区结构的不平衡(见表1和表2)。表1协议金额及占比中国对外直接投资分行业19951996金额十亿美元占比%金额十亿美元占比%农林牧渔水利17.411.41.6行业665438。38+07.01.920.02.7房地产178.419.517.5其他行业83.59.268.59.2合计+02.50088888886工业占比最大，房地产也很高，加剧了我国产业结构的不平衡。表2中国利用外资的地区差异各地区利用外资的比重% 1985-199519901995累计人均利用外资美元+12各省市自治区90 . 00000001
可以看出，我国对外投资主要集中在东部沿海省份12，中西部地区比重较小，加大了地区经济发展的差距。外资对产业结构和地区结构的不合理投资，说明我国利用外资优化产业结构、调整产业布局的目标在很大程度上没有实现，反而加大了发展的差距和不平衡。
(四)引进外资技术含量低，消化不足，重复引进现象严重。
当代经济竞争已经从资本实力转向技术实力。技术进步和创新是产业升级的有效途径，也是中国引进外资的核心。但优惠政策对中小资本直接投资有很大的吸引力，导致在中国投资的多是中小外商，他们技术实力不强，资本有限，往往以技术含量低的短期加工项目为主；属于高科技国际先进技术的大型项目不多，在1995中仅占0.8%。引进的技术和设备大多是适用技术，先进技术很少。中国对外投资主要来自港澳台，占58.3%，美国占8.7%，***占5.8%，新加坡占1.8%，德国占1.4%，英国、法国、加拿大、荷兰只占0.4-0.6%。大量港澳台中小资本多，技术水平低，对中国技术进步影响不大。目前，很少有大型跨国公司进入我国，少数只转让适用技术，不转让开发技术。我们甚至引进了一些落后的技术，很多都是重复引进的，包括轨钢技术和装备，家电生产线。尤其是家电生产线，多达20 ~ 30台是不同公司从不同国家同时引进的。目前产能普遍过剩，浪费了大量外汇，非常不符合我们的国情。同时，中国往往只重视技术引进，而不重视对引进技术的消化和创新。国际公认的技术引进费与消化费的合理比例为1:10；目前中国只有1:2.5。* * *经济高速发展时期，大量引进技术，但只引进一套，非常注重消化模仿直至创新。技术引进费与消化费之比为1:12。* * *走过了技术引进——消化模仿——技术创新——最后技术输出的发展道路，值得我们借鉴。
(5)管理问题
目前，我国利用外资的管理也存在许多问题，主要包括:
1，国有资产大量流失
我国国有企业与外商合资时不按规定进行资产评估，低估甚至不估；我国往往只按账面净值折股，或者只评估有形资产而不评估无形资产，导致我国国有资产大量流失。我国无形资产和名牌商标的流失更为严重。中国有20多万家外资企业，90%使用外国商标，合资企业花大量广告费，让外国品牌名扬天下，而中国名牌早已被挤到墙角。
2.偷税漏税严重。
一些无良外商利用我国法制不健全，高价进口原材料设备，低价出口成品偷税漏税，使企业应上缴国税、中国应分得的利润转移给外商，造成企业亏本却盈利的局面。据统计，在华外企的亏损在40%-50%之间，其中70%左右是账面上的虚假亏损。一些外商利用我国一些经济特区三年免税的优惠政策，投资短期小项目，三年后再四处活动，逃税漏税。还有一些外商利用中国的优惠政策搞“假投资”。他们利用外资企业的名义骗取国内银行贷款，利用企业资金冲抵外汇投资，从而转移投资风险，给我国造成严重损失。
3.近年来，外商并购中国国企，降低了投资成本，节省了时间，利用中国国企原有的销售渠道打开和占领中国市场，给中国造成了很大损失。
二、当前应采取的主要对策
(一)应利用好国内资本。
从中国目前的投资、储蓄和外汇储备来看，没有必要大量利用外资。利用外资，首先要利用好内资。因此，必须加快金融体制的改革和创新，加快银行的商业化，完善资本市场特别是证券市场，增加金融产品的种类，拓宽储蓄转化为投资的渠道；应允许私人以基金会的形式参与金融活动，以增强市场活力，并充分利用国内资本。金融改革开放，首先要对外开放，老百姓不仅有存款权，也没有放贷权；为了拓宽直接投资的渠道，丰富股票和债券的发行品种，只有通过多元化的投资渠道，才能有效地将储蓄转化为投资，将高储蓄率转化为高投资率，从而充分利用我国的外汇储备，确保资本这一稀缺资源在我国不被闲置浪费，而是得到合理配置和利用。在合理、充分、有效利用国内资本的基础上，经济建设所需的资金缺口将由外资来弥补。
(二)实施市场一体化原则
市场经济的本质是竞争经济，所有参与者都应该有平等的机会参与公平竞争。优惠待遇和超国民待遇违背了市场公平竞争的原则，使所有参与者无法平等地获得生产要素，以统一的市场价格销售商品，公平地承担各种税收负担。因此，中国必须逐步取消对外资的各种优惠待遇，实行市场一体化原则，这也有利于中国早日加入世界贸易组织(WTO)。因为WTO要求成员国平等对待国内外企业。目前外资企业在经济特区前三年免税，以后只需要交15%的所得税，其他地区是33%。从1998 4月1起，合资企业不再享受进口生产设备免税待遇。这样可以引导外资企业的投资行为更加成熟合理。因为健全的法律制度、稳定、公平、有序的市场环境对外商直接投资的吸引力，远远大于短期的外商投资优惠政策。二战后，发达国家之间相互直接投资的增长速度远远超过了它们对发展中国家投资的增长速度。
(3)根据中国的产业政策利用外资，改变目前产业结构和地区结构的不平衡，未来要符合中国的产业政策和地区投资。
1.引进外资要注重提高引进技术的质量，优化产业结构。大力引进电子、机械、仪器仪表、工业设备、医药、建材等深加工产业和技术密集型项目。要努力向高技术含量、高附加值的项目转移，改变目前一般加工工业和劳动密集型企业占主导地位的局面。
2、引导外商投资农业、交通、能源等基础产业，投资化工、机械、汽车、计算机、通信等支柱产业和其他高新技术领域以及国有企业技术改造项目。
3.适当放宽外商投资第三产业的限制。当前，外资准入自由化已成为世界经济发展的趋势。我们应该顺应这一趋势，引进外资，促进中国产业结构的合理化和升级。近年来，虽然有部分外资进入了金融、保险、外贸、商业、通信、航空、交通等第三产业，但限制非常严格，开放度很低。应该有计划有步骤地适当放宽，促进其深化改革，使中国利用外资的结构合理化。
4.加快中西部地区引进外资。一要改善中西部投资环境，完善能源、交通、通信等基础设施建设。二是适当扩大中西部地区开放的领域和范围，利用中西部地区劳动力多、资源丰富的特点，引导外资企业中的劳动密集型产业和一般加工产业向中西部地区投资。一些基于一定资源的初加工和深加工的大型项目也可以逐步向中西部地区转移。第三，对中西部地区给予优惠政策，放宽引进外资的审批权限。
5.关注中国投资软环境的改善。20年来，中国的投资硬环境有了很大改善，筹集了大量资金加强基础、交通和通讯设备，取得了很大进步。目前，投资环境的主要矛盾已经从硬环境转变为软环境，一些政府或执法部门或多或少存在对外资企业乱收费、乱摊派、乱干预、乱执法的现象。外资企业，尤其是一些