秦国成为郡县制强国的社会背景

作为最后一个被封侯的诸侯，秦看到了周分封制的弊端，即“大臣过重，君臣封侯过久，主迫于上，民虑于下”(和何氏都是这么做的)。此外，秦国地处与狗相连的西蜀边境，军事需要迫使秦国设立郡县，管理边境偏远地区。楚、金先后在边疆设郡，对秦设郡也有影响。秦第一郡建立于秦武公十年，直到十二年，商鞅才大规模改革建郡。“小市镇聚为郡，设31郡，即陵、成、樊”(《史记·尚军列传》)，市镇集中为31郡，统一管理。同时，“民争何事，牧臣同坐”(《史记·尚军列传》)，至此，形成了严密的基层地方组织。此外，赋税的征收为郡县制提供了物质保障。同时，县制也为税收的征收提供了制度保障。可以说两者之间有着密切的合作。因此，秦国郡县的设置和商鞅变法是秦实行郡县制的重要历史渊源。

第二，吸取西周分封制失败的教训

秦朝建立后，秦始皇让大臣们商议治国方略，主张以宰相王万为代表的分封制。据史书《秦始皇年谱》记载，丞相万曰:“诸侯初破，燕齐荆远，不必填之。请立哲人，只为幸。”李斯则主张实行郡县制。他说，“周的子弟同姓，后来就疏远了，像仇人一样互相攻击，诸侯之间甚至互相批判。周可不许。今陛下神祗统一于海，皆郡县。用公共税收来制造它们是非常容易的。世界上没有差别。那么和平的艺术也是。不方便立诸侯。”始皇帝曰:“天下苦难，争斗不休，故能有诸侯。赖宗淼，世界开始决定了。救国是树兵，求和不难！庭威建议可以。”秦始皇同意李斯的建议，主要是分封制让诸侯坐大，形成了尾巴大到不能倒的趋势。后来周天子像个摆设，诸侯战乱，百姓苦不堪言。可见分封制的失败是借鉴，同时李斯的坚持也是推行郡县制的主要力量之一。

第三，采用郡县制是为了适应中央官僚体制的需要。

秦朝建立了“三公九臣”制度，宰相继承，郡县沿袭。县令由皇帝任命，形成了从中央到地方的行政体系。郡县制正好符合这种官僚体制。

第四，军事和地方控制的需要

秦朝建立后，北方的匈奴是秦朝的主要威胁。为了抵御匈奴的入侵，秦朝在边境地区设置郡县，因为郡县制的集权特点及其军事性质可以更好地调动一切资源。这种中央集权的地方行政体制可以很好地组织军事力量抵御外敌入侵。

秦国统一六国后，疆域空前辽阔，大部分都是六国的故土。秦国为了加强对六国故土的控制，在六国首都设郡，也是碾压六国兴国精神的一种措施。同时便于秦朝各项制度的实施，更好地加强文化思想的控制，削弱六国旧都的文化影响。

五、秦始皇的个人和氏族家庭因素

老艾之乱让秦始皇意识到分封制不能实行了。诸侯王一旦分封，一旦有了封地，就会招徕客人，部署自己的势力，实力壮大了，就会对中央政府构成威胁。

秦始皇家太少了。秦孝文王无子嗣继承皇位，继承人楚是他的儿子。子楚在赵国做了人质，在吕不韦的帮助下，他成为了秦国的君主，也就是庄襄王。他只有一个儿子。庄襄王死后，继位。到公元前221年，秦始皇38岁，他的长子伏肃才20岁，他的其他孩子更小。然后，秦始皇没有叔伯兄弟可以封，子女也很少，所以基于血缘关系的分封制不具备条件。

综上所述，秦代实行郡县制是各种因素的汇聚，当然历史背后隐藏着很多因素，不为人知的奥秘也是人们探索历史的力量源泉。县制是当时历史发展的一个趋势，是适应当时生产力发展的需要。郡县制巩固了秦朝的统一，加强了中央集权，对后世王朝的统治有很大的借鉴意义，对现代地方行政区划制度影响深远。