中国政府网站建设和发展的历史进程及特点
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政府网站是政府部门履行政府职能、向社会提供服务的官方网站。也是政府公开政务、公众和企业获取政府服务的重要渠道。我国政府网站发展了20多年，从最初政府部门的个别尝试，到中央政府的统一部署和推动，直至建立起覆盖中央到地方的分级政府网站体系。随着政府网站的建设和发展，政府网站不断完善，政府网站质量和服务水平不断提高，政府信息公开制度不断完善，网上事务处理能力不断提高，公众参与不断加强。
1中国政府网站建设和发展的历史进程
截至2018和12年底，全国共有17962个政府网站，主要包括政府门户网站和部门网站。中国在线政务服务用户规模达到3.94亿，占网民总数的47.5%。如此庞大的数据表明，我国政府网站建设取得了巨大的成就，但我国政府网站的发展不是一蹴而就的，而是经过20多年的探索逐步建成的。根据我国政府网站建设的相关政策，政府网站的发展过程可以分为四个阶段。
1.1初始启动阶段
在中国，自20世纪80年代以来，各级政府部门开始建设办公自动化项目。这个内部信息办公网络从纵向和横向两个方面为计算机和通信网络的使用奠定了基础。1993年底，为适应国际信息高速公路建设热潮，我国正式启动“金桥”、“金卡”、“金通”，建设我国“信息准高速国道”；4月，1998，全国第一个严格意义上的政府网站——青岛市政府信息公开网成立，政府网站建设正在探索进步。1999 1、政府部门在深圳召开“政府上网工程”启动会，得到了各级政府部门、电信部门、软硬件厂商、新闻单位的大力协助和支持，在社会上引起了巨大反响。其最初的目标是在年底前实现60%以上的各级部委和政府部门上网。
这个阶段是我国政府网站建设的起步阶段。近十年的探索为我国政府网站建设奠定了坚实的基础。从此拉开了政府上网快速发展的序幕。1999被称为“政府上网元年”，我国政府网站建设即将进入一个全新的阶段。
1.2快速发展阶段
2002年，《中国电子政务建设指导意见》出台。短短一年，70%以上的市政府在网上设立窗口，公开信息。2006年被称为电子政务的“政策年”，与电子政务相关的方针政策如雨后春笋，如《国家电子政务总体框架》、《国家电子政务建设“十一五”规划》等。中央政府门户网站的正式开通，标志着由中央政府门户网站主导、各级政府部门协同的自上而下的政府网站体系基本形成。2007年6月5438+10月，国务院通过了《中华人民共和国政府信息公开条例》，为行政公开提供了国家高层次的法律依据，为公民知情权提供了法律保障。它是我国政府信息公开的“里程碑”文件。8月，国务院信息工作办公室发布《关于在政府网站开展“网上100件实事”活动的通知》，倡导各级政府网站围绕重点领域开展活动，全面推进“网上政务”发展。同年，西藏自治区政府网站开通，标志着我国省级网站建设全面完成，政府网站建设水平显著提高，我国政府网站建设初步目标基本实现。
这一阶段是我国政府网站建设的快速发展阶段。诸多政策的相继出台，表明了我们国家对政府网站建设的关注和重视，各级政府也积极响应。政府网站建设普及率快速提升，省级政府网站实现全覆盖。现阶段，我国已经基本解决了政府网站存在的问题，为政府网站建设的下一步目标提供了内容支撑。
1.3强化服务阶段
2008年，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于贯彻实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》，深化和拓宽了政府网站的服务内容，从提供简单的行政服务开始，在教育、医疗、社保、交通等领域提供便捷服务；2009年，《政府网站发展评价核心指标体系(试行)》出台，指出各地区、各部门要根据工作实际需要，建立健全本地区、本部门政府网站发展评价核心指标体系，着力提高政府网站信息公开质量，增强服务能力，注重官民互动实效。2011年4月，《国务院办公厅关于进一步加强政府网站管理的通知》发布，指出政府网站成为发布政府信息、与公众互动的重要平台和窗口，可以提高行政效率，增强政府公信力[6]；2011年8月，新华社发布的《关于深化政务公开加强政务服务的意见》提到，要“按照公开为原则、不公开为例外，及时、准确、全面公开涉及群众切身利益的政府信息；按照便民利民的要求，进一步改善政府服务，提高行政效率，为人民群众提供优质、便捷、高效的服务”；2012《无障碍环境建设规定》指出，残疾人组织、市级以上人民政府、政府公益性活动的网站应当符合无障碍网站设计标准。
政府网站的建设是一个过程。在解决了存在与否的问题之后，我国政府网站建设的任务就是解决质量问题。现阶段，我国政府网站建设坚持“以人为本，为民服务”的理念，改善建设初期遗留的“僵尸网站”、“面子工程”等问题，不断将与民生相关的服务内容纳入政府网站建设体系，扩大政府网站服务范围，拓宽服务群体覆盖面，严把质量关。
1.4“互联网+”政务阶段
2065438+2004年2月，我国成立了中央网络安全和信息化领导小组，6月，浙江政务服务网正式开通运行。这是全国首个省市县一体化的网上政务服务平台，标志着我国政府网站建设进入新阶段。2015年，国务院第一次组织了全国范围的政府网站调查，设置了评价指标，摸清了全国政府网站的基本情况。2016年，常态化监管机制建立，国务院也出台了《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，与近期一系列关于政务公开、政府信息资源共享、智慧城市建设、大数据监管等方面的文件一起，形成了全面深化“互联网+政务”改革发展的政策布局；2017年，31个省区市在政府工作报告中提到“互联网加政务”。例如，贵州省提出加快建设“数字政府”，依托“云上贵州”平台，深挖大数据政治价值，实施“互联网+政务服务”；2065438+2007年5月，国务院发布《政府网站发展指导意见》，对政府网站的管理职责、内容功能、建设目标等提出了明确的要求和标准。是与政府网站建设相关的纲领性文件。2018年4月《2018年政务公开工作要点》提出，加快各地区、各部门政府网站等信息系统与中国政府网的互联互通，推进政务服务“一网运行”、“全国漫游”；6月，国务院印发《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网一门一次”改革实施方案》，进一步深化“互联网+政务服务”；9月，国务院发布《国务院办公厅关于加强政府网站域名管理促进政府网站健康有序发展的通知》；165438+10月，国务院发布政府网站集约化十点工作方案，以统一的信息资源库为基础，建设政府网站集约化平台，通过信息资源共享，提升试点地区政府网站整体服务水平。
随着“互联网+”和大数据技术等新兴技术在多个领域的应用，中国政府部门也引入了“互联网+政务”的概念，并出台了一系列政策，推动中国政府网站建设进入“互联网+政务”阶段。现阶段，各级各类政府部门依托大数据平台，深度整合政府信息资源，精简政府网站数量，统一政府网站服务平台，简化政府服务流程，提高行政部门效率，为政府部门和公众提供便利，节约时间。
2 .我国政府网站建设和发展的规律特点
2.1资源集约化
截至2018年2月底，省级及以下行政单位政府网站比2017年底减少25.6%，超过三分之二的网站已经或正在与上级机关和同级政府门户网站整合。自2014我国提出政府网站集约化建设要求，2017明确网站集约化工作路径以来，各级政府部门积极探索网站集约化建设模式，并取得了初步成效。如广东、江苏、贵州、青岛、深圳、成都等地区结合实际，纷纷启动政府网站的集约化建设。深圳、贵阳、六安、罗湖等地积极推进统一信息资源库建设，平台和资源的标准化整合正在深入开展。
随着政府网站集约化整合进程的加快，各级政府日益加强对政府网站建设的统筹规划和顶层设计，强调技术、资金、人员等要素的优化合理配置，避免重复建设，减少资源浪费，依托集中共享的资源库和安全可控的云平台。通过信息资源集中管理、服务平台统一建设、服务内容联合提供、县级政府网站逐步整合为市级政府网站等方式，实现政府网站资源优化整合和数据共享，打造协调、规范、高效的政府网站集群，促进政府网站集约化共享。
2.2广泛的服务
从2008年开始，中国政府网站的服务内容从提供简单的行政服务转变为促进教育公平、完善医疗保险、便利交通、规范房屋交易。随后，我国提出深化政务公开，重视和加强政府网站建设，完善门户网站功能，扩大网上服务范围，及时丰富和更新信息发布内容，通过政府门户网站公开发布所有不涉密文件。此外，中国还颁布了《无障碍环境建设条例》，为实现无障碍信息交流提供了政策规范和法律依据。
从以上政策可以看出，中国政府网站提供的服务越来越广泛。一方面，服务内容的范围越来越广泛，从最开始只能提供政府基本职能和工作动态的信息，到以公开为原则，以不公开为例外，全方位提供与民生相关的服务。另一方面，服务群体的覆盖面越来越广，从政府系统内部的人到普通大众，再到残疾人。在发展过程中，政府网站建设始终以群众需求为导向，以群众对美好生活的需求为政府网站建设的追求目标和方向，秉承初心，锐意进取，不断提高政府网站的易用性、实用性和易用性。
2.3流程整合
2014年，浙江政务服务网上线运行，这是我国省市县一体化政务服务网络集群建设的开端。随后，我国提出了“互联网+政务服务”，并出台了一系列关于加快“互联网+政务服务”的政策，以实现“一号申请”、“一窗受理”、“一网办理”。其主要目的是推动三个转变:变“群众跑腿”为“信息跑”，变“群众来回跑”为“部门协作”，变被动服务为主动服务。主要目的是解决人民群众反映强烈的难、慢、复杂问题，简化流程，提高效率，为公众提供简单易用的政府服务。
政府信息资源的集中管理为政府服务流程的一体化建设奠定了基础。现阶段，大多数政府部门按照政策要求和自身实际情况，继续推进“互联网加政务”服务建设，积极推动各级政府部门通过资源整合和平台整合，实现数据共享和业务协同，开展政务服务事项网上“一站式”办理。全面完成政务服务一体化还有很长的路要走，需要各级政府部门共同努力，先建立省级政务服务“网络”，再建立全国政务服务“网络”，最终实现“全国一张网”。
2.4系统标准化
经过探索阶段，政府网站建设已从最初的“摸着石头过河”状态逐步转向规范化阶段，主要表现在两个方面:一是网站建设要求更加细化。在《政府网站发展指南》中，对政府网站的开通流程、名称、域名、网页设计等提出了明确要求，为政府网站建设提供了指导和方向。第二，网站管理越来越严格。如果逐步完善抽查通报机制，大部分政府部门都建立了政府网站定期抽查通报机制，网站运行管理呈现健康良好的发展态势。
国家部委制定的规章制度和方针政策是各级政府部门建设政府网站的依据，具有指导意义。只有建立可行的、规范的、标准化的制度，使政府网站建设有法可依、有据可依，才能使我国政府网站建设有序进行。在现有基础上，我国应注重网站信息协调联动机制、互动反馈机制、网站信息安全等政策的制定和完善。
2.5应用创新
吉林、河北、浙江、深圳等网站搭建在线智能机器人客服平台，运用自然语言处理技术，建立咨询知识库，为公众提供7×24小时政府咨询服务；成都利用智能分析系统，实时抓取和分析网站数据，精准定位用户需求，为用户提供重点服务规划和推荐。此外，深圳、柳州等。积极开展个人主页建设，为社会居民建立集个人信息管理、社交网络互动、公共事务处理等功能于一体的新型个性化公共服务平台。
随着物联网、云存储、大数据等技术的兴起，一些部门和地方充分发挥自身优势，借助大数据分析、人工智能等互联网技术，大力探索创新政务服务手段和形式，不断提升网站人性化、智能化服务水平。在与时俱进、应用新兴技术的同时，高端、独特的服务形式也可以推广政府网站，提高知名度和美誉度。
2.6公众参与
在我国政府网站发展的核心评价指标体系中，政府与民众的互动已经成为必不可少的评价指标之一，这表明公众参与政府网站建设的程度越来越高。前总理温家宝曾说过，“办好政府网站，关键是要及时准确地公开政府信息，倾听群众的意见、呼声和要求，讲真话、讲政策、讲措施，及时处理结果”。在我国出台的政府网站建设系列文件中，为民服务的理念贯穿始终，要求政府网站立足公众需求，下大力气提供便民服务，让人民群众更加放心。
在相关政策的推动下，各级政府各部门在门户网站中不断建立和完善官民沟通渠道，最大限度地与公众互动。这一系列措施表明，政府网站建设不仅是政府需要单方面实施的事情，也是与广大民众密切相关的事情。政府网站建设是为了更方便地服务公众，其核心理念是问计于民。只有让公众参与进来，才能充分了解公众的需求，从根本上实现资源的最大化利用。
2.7监督的规范化
自2015年国务院开展第一次全国政府网站调查并对政府网站合规性进行评估以来，我国还建立了常态化的监管机制，每季度进行抽查，改善政府网站“散、乱、差”的现象。2065438+2008年6月，国务院发布关于做好政府网站年度报告公布工作的通知，要求政府网站公布政府网站监管年度报告和政府网站工作年度报告。通过监管，发现存在问题的政府网站，督促整改或关停。经过三年多的清查整顿，各级政府网站建设成效明显。
实际上，在我国政府网站建设的初期，建设目标就是形成政府网站的层级体系，解决了政府网站存在的问题。这导致政府机构重建中出现轻管理、网站信息更新不及时、链接无效、文件申请期限过期等诸多问题，形成所谓的“僵尸”网站，对政府网站监管的要求越来越迫切。随着政府网站建设的发展，我国政府网站的监管机制逐步建立和完善，以防止监管不到位的情况，确保政府网站平台成为公众交流、获取信息、办理事务的主要场所。
3 .对中国政府网站建设和发展的思考
政府上网工程启动已近20年，我国政府网站建设取得了巨大成就。政府网站作为政府部门对外提供政府服务的重要窗口，在帮助公众解决具体问题、指明工作方向、宣传政府活动、发布信息政策等方面发挥了重要作用。但仍存在“一站式”办理流程不完善、网站建设集约化程度低、反馈渠道不畅等诸多问题。本文认为，我国政府网站的建设可以重点关注以下三个方面。
3.1加速政府数据开放
政府信息公开是政府网站内容建设的重点。政府网站要认真研究可以公开的政府信息，贯彻“公开为常态，不公开为例外”的原则，及时更新政府信息公开目录，逐步使公开内容覆盖权力运行和政府服务的全过程。政府网站内容建设的另一个重点是政府数据的开放。各级政府应积极落实我国《大数据发展行动计划》，认识到政府数据开放的重要性和必要性，确定本级政府/部门的数据开放清单，制定政府数据开放的相关指导意见和标准，明确数据开放的边界、范围、原则和安全，在梳理政府数据、评估开放风险的基础上，促进公共数据资源的适度合理跨部门共享。
3.2全力发展一站式服务平台。
一站式服务是指优化业务流程，提高工作效率，促进部门之间的合作与协调，简化程序，缩短工作时间，提高政府的效率，使公众能够快速便捷地获取服务信息，从而提高政府的公众满意度和公共服务能力。搭建一站式服务平台，各级政府部门需要从两个方面进行。一方面，各级政府部门要整合资源、统一平台，打破各业务系统、应用平台、数据库之间的信息或技术壁垒，实现多部门资源共享和业务协同，进行集约化、平台化建设，形成基于互联网的一体化政务服务体系。另一方面，政府部门要梳理责任清单，对网上服务进行全面梳理和公示，编制发布服务指南，各级政府部门要各司其职，确保一站式服务流程顺畅运行。
3.3不断拓展服务渠道和手段。
政府网站作为政府部门服务群众的重要阵地和展示政府公信力的窗口，应不断提升服务能力，创新服务形式，拓展服务渠道，最终向公众呈现全方位、多层次、宽领域的服务机制。随着信息技术的快速发展和公众需求的多样化，我国政府网站建设需要重点关注三个方面:一是加快移动终端建设，开发基于移动互联网的政府app等移动客户端，着力延伸和深化其办事和互动功能，逐步构建移动互联网服务新常态。二是拓展智能服务模式，利用RSS技术和标签技术开展智能搜索、个性化定制等功能，根据政府网站访问者的浏览记录挖掘用户需求，主动为用户提供深度服务。三是重视新媒体平台应用，充分利用微博、微信、博客等新媒体平台，建立运营官方账号，重视多渠道信息共享，拓宽信息传播范围，提升服务广度，形成“两微一端一网”的服务格局。
4结论
政府网站是反映政府服务和政务建设水平的主要渠道，是提升政务处理能力的重要举措。政府网站只有坚持以应用为导向，以用户为中心，才能真正做到高效优质的服务。我国政府网站建设应在遵循其历史进程和规律特点的基础上，积极改进，加强与用户的互动，创新服务方式，充分发挥政府网站的功能，与政府部门的其他服务平台一起满足公众的需求，实现社会和谐稳定发展。微信微信官方账号:电子政务智库
政府网站建设方案、网站建设要求、政府网站建设网站