中国沿海有哪些城市在填海造地或填海造滩？

天津滨海新区将完成中国最大的填海工程。

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场地:天津东疆港填海工程场地。吹泥机在不断地把海上挖泥船挖的泥“吐”上岸；推土机正在平整砾石和土壤；打桩机在深处嵌入水泥柱；工人们紧张有序地工作着...

5年后，中国最大的填海工程将在这里完成——33平方公里的人工填海，形成大型集装箱码头区、物流加工区和港口配套服务区，码头装卸仓储、物流加工、商务办公。

和其他功能。

东疆港区的建设只是天津滨海新区众多大型建设项目中的一个。滨海新区纳入国家发展战略以来，迎来了大规模的开发建设热潮。

滚滚建设潮，蕴含无限商机。

十多个重大项目带动了巨额投资。

“滨海新区纳入国家总体发展战略后，一些申报已久的重大项目得到了国家批准。”天津滨海新区管理委员会政策研究室主任王锴表示，这些大型项目带来的投资额在天津是前所未有的。

据天津市发改委介绍，天津市已决定今年重点推进30个左右重大项目建设，其中大部分是滨海新区的项目，包括几个投资超百亿元的项目。这30个重大项目包括年前开工、今年需要加快推进的10个项目，今年保证开工的10个项目，前期准备充分的10个项目。30个项目总投资2995亿元，今年完成投资344亿元。

今年全面开工的10重大项目总投资预计948亿元，今年完成投资114亿元。这些项目包括总投资26543.8亿元的6543.8+0.9亿吨乙烯项目、总投资6543.8+0.9654.38亿元的滨海新区核心区路网项目、总投资6543.8+0.5亿元的滨海新区中央商务区基础设施建设、总投资6543.8+0.239亿元的北疆电厂项目。

这些大项目不仅投资巨大，而且会形成产业集聚效应，带动相关投资。如今年6月即将开工的天津石化百万吨乙烯项目，每年将拉动工业产值上千亿元，推动天津传统化工产业整体升级，形成世界级的国家石化化工基地，对周边地区具有较强的产业带动力和集聚效应，进而带动相关投资。

基础设施建设是关键，今年将投入218亿元。

天津滨海新区新一轮开发建设从基础设施建设入手，提升城市载体功能。今年安排80个重点基础设施项目，计划投资218亿元。

在80个基础设施项目中，今年将重点推进五个方面的建设:

一是加快城市快速路网建设。通过多条城市快速路的建设，加强滨海新区塘沽、汉沽、大港的交通联系，同时加强天津中心城区与滨海新区的交通联系。

二是加快疏港铁路和城市轨道交通建设。今年继续建设南疆进港铁路；加快津滨轻轨二期建设；启动京津城际铁路新区枢纽站建设；天津开发区新交通实验线工程(轻轨)建设。

三是启动港城交通分离工程建设。重点抓好海滨大道中段高架桥和沿线立交桥，做好资金筹措等前期工作，力争上半年完成勘察设计，下半年正式开工建设。加快京津塘高速二线建设，尽快与海滨大道接轨。

四是加快市政、公共、能源设施建设。积极推进北江电厂、大港电厂二站、220千伏双回供电网等项目。启动津滨水厂至孔琳工业区、宁河跃龙至天津开发区两条输水系统建设。推进天津开发区65438+万吨、大港区15万吨海水淡化项目。

五是推进重点发展区域基础设施建设。今年将加快天津开发区西区、空港加工区、中央商务区、休闲旅游区等重点发展区域的征地拆迁和土地管理，做好道路、电力、通信、给排水等市政设施建设。

天津滨海新区管委会主任皮说，加快基础设施建设，需要充足的资金作为保障。滨海新区一方面要承接和利用好银行贷款，同时要创新投融资思路，扩大招商引资范围，多渠道筹集建设资金。

土地资源丰富，房地产成为投资热点。

滨海新区纳入国家发展战略后，当地居民感受最大:大型会议多了，工地多了，人多了，物流多了，更重要的是房价一涨再涨。

“三年前塘沽房价不超过2000元/平方米，去年涨到4000元/平方米左右。现在，这里的平均房价已经达到了5500元/平方米”。在外企工作五年的李先生感叹房价涨幅巨大。

以前的滨海新区，尤其是开发区，只是一个传统的工业区，城市功能不完善。在开发区工作的工人大多住在市区，上下班时间，连接市区和开发区的高速公路上总是排着长长的“公交队”。随着滨海新区战略地位的提升，特别是国家对滨海新区的定位，不仅是制造业和R&D转型基地、航运物流中心，更是“生态城区”。因此，这里的房地产开发价值被重新发现，房地产开发商看中了它的商业潜力，普通市民也有在这里居住或投资的欲望。滨海新区房地产市场空前活跃。

据不完全统计，目前塘沽区和滨海新区开发区在售、在建和即将开工的房地产项目超过30个，总建筑面积超过500万平方米。这些项目中，中档楼盘起拍价从5200元到5600元/平方米不等，部分高档住宅甚至达到1.1，000元/平方米。

天津中原地产商务部总监荣认为，滨海新区尤其是开发区的人口增长率每年都将超过20%。如果每个家庭三口人，这个增长速度会带来近7000套房子，以及购物、办公、休闲等一系列需求。随着滨海新区基础设施水平的进一步提高和产业升级，更多的外来人口也将为房地产业的发展创造大量需求。

土地开发成本方面，天津滨海新区有1.200平方公里的盐碱地，不适合耕种，只能作为生态用地和建设用地，为房地产开发提供了广阔的资源平台。据了解，天津市今年优先安排滨海新区的计划用地指标。根据新区建设用地需求，2006年滨海新区规划用地指标达到1.200公顷，占全市规划总量的34%，是2005年滨海新区规划用地指标的4.3倍。大量的土地资源对房地产开发商有很大的诱惑。

珠三角城市群填海造地使珠江口狭窄，易涝。

2007年5月16 13: 43南方报业网-南方都市报关键词:珠江口

广州万顷沙21周调查:专家认为，无序围垦容易导致涝灾和赤潮。

珠江三角洲城市群填海造地回顾(第七期)

珠江口变窄了，不仅仅是地图上海岸线的变化，它带来的环境危害也会在未来很长一段时间内影响我们的生活。珠江口变窄的重要原因是珠江口城市群的填海造地。

珠江口是广东填海面积最大的地区。据统计，近年来，广州、东莞、深圳、珠海、中山等地的填海造地总面积已达6666.7公顷。从1963开始，虽然1997一度停航，但专家调查显示，珠江口伶仃洋在1997之后仍在萎缩，可见40年来人们一直在出海。据介绍，伶仃洋水域面积比1977前减少了近1/10。

当人们为填海造地带来的土地储备和几乎立竿见影的经济效益欢呼雀跃时，隐患也随之出现。地质专家和水利专家表示，填海造地堵塞了部分天然泄洪口，导致地下水位上升，导致内涝；海水自净能力减弱，导致水质恶化，引发赤潮。

“有些填海工程目前对环境没有太大影响，但几年或几十年后，可能会产生不可挽回的影响。”

-19965438+2月24日，时任省长卢瑞华在广东省海洋工作会议上讲话。

4月30日，阳光明媚。广州市南沙区万顷沙镇(注:万顷沙镇原属番禺区。2005年4月28日，国务院批准设立广州南沙区，番禺区万顷沙镇划归南沙区。因为填海是在区划变更之前，所以本文还是用“番禺”来指代九重的滨水码头。一排标有“与海同行”的渔船停靠在岸边。

华仔是一艘出海打鱼船的船主。以前渔船都是租给都市人在海上捕鱼吃饭的。

华仔说，他们生活方式的改变都是因为开荒。华子支持这一变革。“至少，改变了以前对大海的依赖，改变了以前‘头上晒，脚下蒸’的工作方式”。

填海造地后，鱼少了很多，靠捕鱼很难养活一家人。华仔说，以前最多有30艘渔船陪海，现在只有14艘。有的船报废了，有的船回去捕鱼了。

华仔的父亲根叔在万顷沙生活了30多年。他见证了番禺近几十年填海造地的全过程。他还记得，从三勇开始还是汪洋的一片。那时候海里的海鲜很丰富，每次出海都有收获，基本不用担心生活。几十年来，随着填海造地，海面越来越小，陆地开始从海面上升起，逐渐形成了各具特色的二十一围。他说，那些年河里有很多可以杀死的河虫，现在因为海域面积减少，污染严重，已经看不到了。“现在，如果你出去捕鱼，你必须支付石油。”

填万顷沙二十一围。

万顷沙共有21个围隔，其中19个围隔位于内伶仃洋与广州珠江口的交界处。二十围和二十一围是十九围向大海延伸的两块陆地，形成于1997左右。

根叔说这二十一区都是填海造地的工程。用当时的话说，这是人类征服自然的结果。

二十一涌沙——广州最南端，1997之前，是广东填海最快、最多的地方。现在，当记者走在用细海沙铺成的堤岸上时，已经看不到当时工程的痕迹。站在大坝上往外看，可以清楚地看到对岸的中山。番禺和中山在海的重要地方不断相遇。据当地老人介绍，围海之前海很宽，不容易看清楚中山。后来双方都被大海包围，距离越来越近。“照这样下去，不到十年番禺和中山就可以连在一起了。”

番禺区位于珠江向南海的出口水域。从北到南，是一个略呈喇叭状的河口，宽约2.4公里。番禺靠近珠江水系的四大出海口——蕉门水道、李红旗水道、横门水道、虎门水道，将珠江水系60%的洪水排入海湾。资料显示，东、西、北三条河流向下游流动的泥沙在不断填淤，年淤积速率为2.4厘米。久而久之，这里形成了一片广阔的沙滩。仅角门填海区就有滩涂面积28万亩，其中654.38+0.3万亩可供近期填海，水深2米以上。

对此，当地民众认为“番禺得天独厚，填海造地”。

早在1963，番禺就成立了填海公司，负责这些滩涂的填海开发。填海公司将这些天然海滩围起来，加上堤坝，修建灌溉系统，可以用作农田。1970，围垦公司组织角门围垦区“围垦大会战”。用了两年时间，把全县几万农民工集中到垦区工作。到1978，耕地面积扩大了1733公顷。潮滩的成熟是沿着新围垦和十九大洪水延伸的方向。一般填一帧需要3年左右，属于圈地。每两个围场之间会有一条河，用于排水和排水灌溉。这些河流也对应于围栏的位置，并以数字命名。例如，第19个圈地对应的河流被命名为第19条。番禺填海公司在1984至1997、14期间，填海造地89800亩(约5987公顷)，年均6.91千亩(约461公顷)。

其实番禺可以说是一个四面环海的地区。根据广州的记录，其80%的土地来自海洋。

如今时过境迁，当记者走在这片曾经是海的土地上时，这里已经没有了海的记忆。围垦地水陆交错，你会陶醉在这里迷人的田园风光中。随着“万亩葵花园”等旅游景点的出现，这一带的田园美食也逐渐兴起，尤其是番禺。这里的水产养殖户开起了餐馆来田塘，游客们自己捞鱼，自己摘菜，自己做饭，一路自助。

来自四川的赵先生在围承包了一个大鱼塘。他说，仅番禺就有上百人在海边租地，有的种莲藕，有的种香蕉。都是从番禺填海公司(现南沙填海公司)承包的土地。

填海公司的职责是按照规划组织番禺的滩涂有序开发，也就是填海。“根据水利部和珠江水利委员会的规划，番禺填海公司的管辖范围在旧番禺的万顷沙、龙穴岛一带”。但1997停止填海后，填海公司主要帮助番禺区政府管理已填出的65438+万亩以上的土地，对现有耕地公开招标，收取地租。

围垦公司土地办公室的罗主任说，他们主要是把这些土地租给农民种植经济作物和水产养殖。他告诉记者，那些年开垦一亩地的成本约为654.38+0万元。目前，他们以每年700元的价格承包给3000多户农户。这些农民来自四川、贵州、湖南等地，也有一些本地人。他们在这些封闭的土地上种植甘蔗、香蕉、莲藕、鱼虾，部分农产品出口海外。

据介绍，这些地区大概每亩能出几千块钱，池塘能出更多。“相对于每亩654.38+0多万元的投入，带来了远远高于投入的效益。”罗主任是这样定义填海的投入产出比的。

农副产品的大量生产带来了大量前来购买特产和观光的人。每到周末或节假日，一些都市人就在网上发帖，找人陪着去番禺的垦区欣赏田园风光。流动人口的增加给当地经济带来了繁荣。有当地人告诉记者，之前万顷沙也有关注一、三、五二、四、六市场的，但现在这种现象已经淡化了。“现在街上基本上什么都有，当然不用像以前那样在固定时间买自己想买的东西了。”带动市场逐渐成为人们心中的记忆。

21世纪前后的农业经济和旅游经济逐渐形成规模，从中可以看出填海给广州和珠江三角洲地区带来的经济效益。

珠江口变窄导致内涝

然而，恰恰相反，海洋、地质、水利等领域的专家一直在为填海造地的生态影响呼吁和警示，迫使我们不得不正视长期以来不愿意关注或忽视的环境和生态问题。

珠江口周边有7个城市，依次是广州、东莞、中山、珠海、深圳、香港、澳门。人口密集，交通便利，经济发达，是中国最发达的地区之一，珠江口也是广东填海最多的地区。根据统计结果，不考虑工程用海，广州、东莞、深圳、珠海、中山等地近年来的填海造地总面积已达6666.7公顷。

这些城市的填海造地吞噬了内伶仃洋海域，缩小了珠江口。

1996年期间，华南发生特大洪水，珠江中游梧州50年一遇，下游中山鹦哥嘴200年一遇。广东省资深地质学家杨超群当时接受媒体采访时表示，填海导致河口淤积，泄洪不畅。珠江三角洲近年来接连发生的洪水，与填海造地造成的泥沙淤积和河床水位上涨密切相关。围垦公司土地办罗主任在接受本报记者采访时承认，当时一批专家进行调研时，一些地质专家和水利专家提出了类似的观点:围海造地阻碍了部分天然泄洪口，导致地下水位局部上升，导致泄洪口以上城市内涝，进而导致土地松软，破坏地下水系。可怕的是，珠三角地区地势低洼，软基分布广泛。事实上，有专家调查后发布信息称，近年来广州、深圳等地发现很多建筑地基被浸泡，甚至开裂，地下室被淹，与地下水位上升有关。

从番禺十六围的龙穴大桥，可以到达正在建设中的南沙港。根据规划，龙穴岛南沙港建成后，将向南拓展一个等于万顷沙的广场，预计填海面积达到1.5万亩。罗主任说，龙穴岛填海是国务院批准的，不是随意的。

罗主任这番话的背景是:1996年5月，广东省政府颁布了《广东省海域使用管理条例》，规定由国土部门会同海洋、水产、水利等部门组织专家论证，然后报县级以上人民政府确认，由同级海洋行政主管部门核发海域使用证，缴纳海域使用费。因此番禺在1997停止填海。19910水利部发布《珠江口整治管理办法》，要求坚决制止无序、过度、无偿的围填海状态。65438年2月24日广东省海洋工作会议上，时任广东省省长卢瑞华指出，“有些填海工程目前对环境影响不大，但几年或几十年后，可能造成不可挽回的影响”，要求“所有填海工程都要先停，经过严格论证后才能开工”。

广州海洋地质调查局夏震教授从2003年开始，对珠江三角洲近岸海域的海洋地质环境进行了为期三年的调查。这个项目是由中国地质调查局发起的。

据夏震教授调查，1997之后，珠江口伶仃洋仍在萎缩。毗邻番禺的中山继续环海。从广州海洋地质调查局1996和2003年研究的卫星照片可以看出，钟山横门面积在1996之后增加了1/3，向李红旗水道方向扩展成一个巨大的长方形。也就是说，在1996-2003年期间，中山的横门最远伸入海中6.3公里，最大一块填海造地达到8.6平方公里，大部分用于种植香蕉等经济作物。就像另一个番禺。

夏震教授说，其实很多人，尤其是地方政府官员，都意识到了环境的重要性，但在经济发展第一要务的前提下，只能牺牲环境。没有多少人愿意去探索两者协调发展的道路，更何况未必成功，任重道远。

据夏震教授介绍，近年来，珠江口西岸的填海规模强于珠江口东岸。因为除了工程建设，中山、番禺也有大规模填海工程。其中西岸变化最多的是中山横门东西、番禺新填海十九涌、龙穴岛。广州番禺龙穴岛的陆地最远延伸入海7.2公里，最大填海面积达到18.3平方公里。新围垦的九重河海岸线延伸远达2.85公里。

深圳湾，位于东海岸，海岸线最长1.4km，蛇口湾约0.7 km，大铲湾约1.5km，淇澳岛北部约0.8 km。

填海大潮已经慢慢侵蚀了珠江口水域，收紧了内伶仃洋的腰包，使得伶仃洋海水变浅，航道没有以前畅通，航道萎缩，伶仃洋萎缩。

对此有过专门研究的广东省科学院广州地理研究所研究员李平田教授曾对媒体表示:伶仃洋萎缩并最终消失，这在科学界是没有争议的。现在主要研究的是它会消失多久。目前有两种意见:七八十年和一百年。

生态破坏和水质恶化

“目前我还是认为番禺填海利大于弊。”罗主任说:“番禺填海有理论依据。第一，这里的围垦历史悠久；其次，根据珠江水利委员会的调查报告，珠江四大河口属于弱潮河口，珠江水来这里的速度降低，导致大量泥沙淤积，“即使不围起来，也会变成陆地。"

“我们通过挖掘河中央的沉积物和在河口填海造地来开垦这些海滩。这虽然是填海造地，但从另一个角度看，实际上是疏通了径流，有利于珠江水的畅通。”罗主任这样说。

“我们填海造地，为政府储备大量土地资源。根据广州的南扩战略，番禺和南沙将是广州未来发展的重点区域，这样的土地储备非常重要。”填海公司党政办陈主任，同时兼任广州南沙港开发建设公司总经理。他认为，随着人口不断增加，城市建设不断向农村扩展，沿海填海几乎不可避免。

他的依据是，番禺填海造地的10多万亩，政府已经收回了3万亩，这3万亩地现在被几家大公司看中，正在进行土地整理和建厂。

但是，回想过去40年番禺的填海，看看现在番禺的发展，很明显广州向南扩张的速度还没有人填海造地的速度快！

另一方面，珠江口的过度填海，在很多专家看来是得不偿失的。以洪水为例。经过65，438+0，996，5438+0年，中山市水利建设已达65，438+0.24亿元，围垦所得远远不够用于加固堤防。

此外，广东省珠江口其他市填海造地处于无序、过度状态，很多项目在没有科学论证、环境影响评价报告和申报海域使用证的情况下，盲目违法填海。这次围垦造成珠江口萎缩，水位上升，航道变小，纳潮能力下降，生态破坏严重。

专家认为，港口越小，潮差就会越小，这样潮汐的冲刷能力就会降低，港口内的潮汐吸收也会减少。海水自净能力减弱，导致水质恶化，可能引发赤潮。自1990以来，全省已有22次有记录的赤潮，对当地渔业生产造成了极大的损失。

还需要注意的是，夏震教授调查发现，珠江口存在大量浅滩，经常造成船只搁浅。

包围海洋也破坏了一些海洋生物赖以生存的家园。

填海公司土地办罗主任也承认，填海肯定会带来一些不好的东西。他说，比如过去海洋生物多样性的问题，填海后湿地面积越来越少，生物物种越来越少。填海造地也导致了大量红树林的破坏。

好在在广东，人们已经逐渐意识到填海造地带来的生态变化，各级政府也开始考虑向大海要付出的代价。比如2004年6月5438+065438+10月，深圳市政府发文要求，包括沙井、宝安在内的16填海区严格在审批范围内填海，不得随便填海。

“围海之田，谓海之围，海中有叹。”在珠三角，当很多地区还怀着出海的冲动时，也许我们有生之年就可能踏上伶仃洋这片没有海的土地，只留下一声叹息。

填海峰

利大于弊。

□珠江四大河口属于弱潮河口，珠江水到达这里的速度降低，导致大量泥沙淤积，即使不围起来也会变成陆地。

填海造地为政府储备了大量的土地资源。

得不偿失

□中山市1991年后，抵御洪水袭击的水利建设投资已达124亿元，围垦收益远远不够用于加固堤防的投资。

——非法填海使珠江口变窄，水位上升，航道缩小，纳潮能力降低，生态破坏严重。海水自净能力减弱，导致水质恶化，引发赤潮。

采写/摄影:本报记者林坦实习生姜文宇