国内外自然灾害评估概况
一、国外灾害评估研究综述
20世纪60年代以前，对自然灾害的研究主要限于灾害机理和预测的研究，侧重于对灾害形成条件和活动过程的调查和分析。20世纪70年代以后，随着自然灾害造成的破坏和损失急剧增加，人类已经被敦促把减灾提高到一个前所未有的水平。在一些发达国家，首先，灾害研究领域已经拓宽，在继续深入研究灾害机理的同时，灾害评估已经开始。美国首次对加州的地震、山体滑坡等10次自然灾害进行了风险评估。此项工作由1969养护部提出，由该部矿山地质部实施。从1970 7月1到1973 6月30日，分三个阶段完成。研究内容包括:识别区域内实际和潜在的城市发展与地质环境的冲突；政府和私人部门责任的判断；提出优先项目以及立法和组织要求，并将最终项目报告作为州和地方政府以及私营部门的决策依据。通过这项研究，得出加州1970 ~ 2000年自然灾害可能造成的损失为550亿美元；如果采取有效的防控措施，生命伤亡可减少90%，经济损失可明显减少。
从1970到1976，美国内政部的USGS和住房和城市发展部的政策发展和研究办公室共同支持旧金山湾区的环境和资源规划研究。本研究旨在促进地学信息在区域规划和决策中的应用。在海湾地区行政协会的R.T.Laird等人完成的《土地潜力的数学分析》报告中，首次使用了一种新的方法来评价土地利用方案。这种方法需要评估与地质和水文特征相关的成本。这些成本可能是减灾措施的成本，可能是未来损失的概率成本，也可能是损失的机会成本。由于可以用现值表示，这种成本为评估和比较不同的土地利用、不同的灾害限制和资源提供了基础。与此同时，美国的一个多学科专家小组开展了自然灾害风险评估和减灾政策的研究。其目的是提高对自然灾害危害程度的认识，探讨各种减灾政策的有效性，分析减灾决策系统的各种制约因素，从而为联邦、州和地方政府提出一系列建议或可行措施。研究团队选取了洪水、地震、台风、风暴潮、海啸、龙卷风、滑坡、强风、膨胀土等九种自然灾害，建立了一套美国各县灾害的预测模型。在此基础上，估计了到2000年九次灾害的预期损失。
在20世纪80年代，对各种自然灾害的研究受到了更广泛和深入的关注。1989年，由美国国家科学院国家研究委员会(NRC)和联邦科学减灾机构召集，由17成员组成的国家委员会制定了减灾十年计划。《规划》将自然灾害评估列为研究的重要内容，提出在以下三个方面深化研究:引发自然灾害的物理过程和生物过程；社会可以调用的减少自然灾害物理影响的技术能力；人类互动系统的特征及其对灾害的响应。与此同时，单项或综合灾害的评估仍在继续，国家研究委员会地震损失评估专家组在1989提交了《未来地震损失评估》报告。日本、英国等一些国家开展了地震、洪水、海啸、泥石流、滑坡等灾害评估，并在相关减灾法律法规(如日本的《救灾法》、《地震保险法》)中强调了灾害调查、统计、评估和相应确定的减灾责任及救助措施。
为了促进广泛的国际协调与合作，联合国通过了1987号决议，决定在本世纪最后十年发起国际减少自然灾害十年。1991年，联合国国际减少自然灾害十年(IDNDR)科学技术委员会提出了国际减少自然灾害十年(PREEMPT)防灾、减灾、减灾和环境保护的纲领和目标，计划的三项时事中的第一项就是进行灾害评估。提出“各国评估自然灾害，即评估危险性和脆弱性。”主要包括:①哪些自然灾害总体上危害较大；②评估各灾害威胁的地理分布、发生间隔和影响程度；(3)估计和评估最重要的人口和资源集中点的脆弱性。“将自然灾害评估纳入实现减灾目标的重要措施。国际减灾活动得到了许多国家的积极响应，使得灾害研究空前发展。具体表现为:研究机构和人员不断壮大；灾难学术期刊越来越多；专业会议频繁召开；灾害研究领域迅速扩大；人类对灾害的认识不断丰富和深化。美国《自然灾害观察家与科学事件快报》、英国《灾害管理》、《灾害研究与实践》、日本《自然灾害科学》、瑞典《事故与自然灾害研究委员会通讯》等相继出版。国际减灾会议频繁召开:1980年国际防灾会议在美国召开；65438至0984年，减轻自然灾害国际研讨会在中国台湾省举行。1985年，“印美减轻风灾会议”在马德拉斯举行。1988年，美国召开地质灾害研讨会。1991年，地质灾害国际研讨会在中国北京召开。地质技术与自然灾害研讨会于65438-0992在加拿大温哥华召开。同时召开了多次天灾人祸国际会议:第一次会议于65438-0982年在美国夏威夷召开；第二届于1986在加拿大利穆斯基举行；第三届会议于65438年至0988年在墨西哥的因森达举行。第四届于1991在意大利佩卢奇举行；第五届会议于65438年至0993年在中国青岛举行。此外，世界减灾会议于5月在日本横滨举行，1994。虽然这些会议的主题不同，但灾害评估是会议关注的一个重要方面；而且随着时间的发展，相关成果越来越丰富，在国际上的关注度也越来越高。
为了促进国际减灾目标的实现，一些国际组织提出了重大自然灾害评估的国际合作计划。例如，联合国国际减灾十年科学技术委员会在20世纪90年代批准了“全球地震危险性评估计划”。该计划将促进全球和区域协调，力争在本世纪末前对各国地震风险进行评估，使世界范围内的地震研究迈上新台阶。
二、国内灾害评估研究综述
中国是世界上灾害记录最长、史料最丰富的国家。新中国成立后，国家特别重视减灾工作。为有效防灾救灾，特别加强了灾情调查和评估，取得了显著成效。然而，由于历史的局限性，早期的灾害研究主要局限于对灾害事件和灾害损失的统计描述。20世纪70年代以后，随着灾害对社会经济影响的日益严重和国际灾害研究的迅速发展，我国灾害评估研究开始兴起并蓬勃发展。虽然尚未形成独立的学科体系，但许多内容已达到国际领先水平，成果不仅有力支撑了我国减灾事业，也促进了世界灾害研究水平的提高。
中国系统深入的灾害评估属于地震灾害。其代表性工作成果首先是原国家地震局先后完成的三代中国地震烈度区划图及使用规则。该图以全国区域地震危险性评估为基础，确定了不同区域一般场地条件下，未来概率超过10%的烈度值，即地震基本烈度。同时，原国家地震局防震减灾司先后进行了“中国地震灾害损失预测研究”和“未来地震损失评估方法”的研究。通过这些工作，建立了地震灾害评估指标体系，基本完善了评估内容，初步形成了较为系统的灾害评估理论和方法。为指导中国地震灾害的统计和评估工作，原国家地震局制定了《地震灾害报告暂行规定》、《地震重点监视防御区地震灾害预测指南(试行稿)》和《地震灾害预测评估手册》，初步使中国地震灾害的统计和评估走上了科学规范的道路。
中国也不同程度地开展了其他灾害的灾害评估研究。水利、农业、林业、气象等部门和部分专家分别对部分区域洪涝灾害、森林灾害和台风灾害进行了风险分析或灾害预测评估，编制了风险图，提出了灾害评估或风险评价的方法和技术。这些工作虽然表面零散，但对指导行业减灾和提高灾害保险管理水平起到了一定的作用。
在地质灾害研究领域，灾害评估也开始兴起。20世纪70年代以前，地质灾害的研究主要限于灾害分布、形成机理和趋势预测的分析，基本上依赖于水文地质、工程地质勘探和研究。20世纪70年代以后，地质灾害研究开始突破传统研究模式，研究理论不断完善，研究内容日益丰富，并迅速发展成为一门新的独立学科。随着这一趋势，灾害评估已经开始。
近年来，在国家支持下，有关部门先后开展了崩塌(危岩)、滑坡、泥石流、地面沉降、地裂缝、海水入侵等重大地质灾害专项调查100余次。，开始防治莲子垭和黄腊石的危岩。在地质灾害的勘探和研究项目中，地质灾害评估的开展越来越深入。如原国家计委国土司和原地质矿产部地质环境管理司联合组织的《中国地质灾害现状调查》，对中国地质灾害的损失程度和分布进行了估算和评估。张业成和张亮在分析近40年来我国地质灾害的基础上，运用层次分析法对我国地质灾害的危害程度进行了分析和评价，并进行了全国范围的风险区划。刘希琳等人根据大量的调查统计资料，提出了判断泥石流危险程度和评价泥石流堆积范围的方法。胡瑞麟等人将计算机技术应用于地质灾害评价，初步提出了地质灾害评价的计算机模型预测系统和应用方法；罗、、、孟荣在国内外研究成果和环境经济学理论的基础上，探讨了地质灾害评估和经济损失分析的理论基础。这些不仅为地质灾害的防治提供了依据，也为地质灾害评估提供了有益的理论和实践经验。
在进行专业灾害评估研究和实践的同时，许多专家对自然灾害评估的理论和方法进行了日益深入的探讨和总结。如于光远在1987全国灾害经济学研讨会上阐述了自然灾害的经济学理论，提出灾害经济学属于产业经济学，减灾的经济效果是“负收益”的经济效益；1988年，马宗晋提出了用“灾度”来表示自然灾害损害损失规模的思想；高清华在1991提出了建立自然灾害评估体系的总体思路；张亮等(1994)根据环境经济学理论，初步论证了地质灾害的属性特征和灾害评估的经济分析方法。黄崇福等人(1994)提出了自然灾害风险评估的模型体系；李永山、张先东、于、分别对自然经济损失和防治工程效益的评估方法进行了探讨。
近10年来，我国召开了多次自然灾害评估学术会议，对灾害评估的理论、方法和实践成果进行了频繁的总结和交流。比如1987、1990、1991，三次召开全国灾害经济学研讨会；1988年召开全国森林灾害经济学研讨会；1992年，召开全国地质灾害经济研讨会；1991年召开全国水利经济效益研讨会；1991年和1992年，召开了两次经济损失评估座谈会。1991年，召开了全国经济损失评估座谈会。这些活动促进了部门、地区和不同学科之间的交流，在推动灾害评估方面发挥了重要作用。
经过近20年的发展，中国自然灾害评估在理论和实践方面取得了丰富的成果。与国际上同类研究相比，其许多内容处于国际领先水平。虽然目前还没有系统的理论和方法，但已有的工作为以后的工作打下了重要的基础。这些都标志着中国的自然灾害评估已经从萌芽阶段进入全面发展时期。
三、国内外自然灾害评估的主要进展
纵观近几十年来对自然灾害的评估，取得的进展主要表现在以下几个方面:
(A)自然灾害评估越来越受到重视。
当自然灾害的灾情评估刚刚萌芽时，只有一些部门和专家意识到它对于减灾的重要意义和辉煌发展前景；随着减灾活动的深入，这些认识逐渐成为大多数部门和专家的知识。这种变化的主要表现是:越来越多的灾害管理部门组织项目开始专项灾害评估研究，越来越重视灾害评估成果的应用；越来越多的专家涉足这一领域，不仅有自然科学专家，还有许多从事社会经济研究、方法研究和新技术研究的专家，极大地推动了灾害评估的发展；学术活动越来越频繁，研究成果越来越丰富。
(二)研究内容越来越广泛。
越来越多的学科融入到自然灾害评估中，使得其研究内容日益广泛和深入。最突出的表现是加强社会经济研究。纵观近几十年来自然灾害评估的发展历程，一个显著的变化是，除了对灾害活动的强度(危险)进行越来越定量的分析外，对受灾体脆弱性的分析也在不断加强。这种分析不仅仅局限于受灾体的个体分析，而且逐渐扩展到评价区域社会经济脆弱性的研究，从而将灾害评估从简单的自然科学研究逐步提高到多学科、多领域的研究。
(三)研究的方法和手段越来越丰富。
随着灾害评估研究的发展，研究方法日益丰富。除灾害动力学分析方法外，多种数理统计分析和社会经济评价方法，如概率分析、相关性分析、趋势分析、聚类分析、系统分析、层次分析法、工程分析、价值分析等。，正在开始整合。与此同时，计算机技术得到了越来越广泛的应用。因此，灾害评估正朝着模型化、量化和现代化的方向发展。