年内蒙古自治区国土资源综合统计分析报告
●全面落实科学发展观，加强和改善对宏观调控工作的参与。
●加大地质勘查和矿业开发力度，全面深化矿业权有偿使用制度改革。
●大力推进国土资源节约集约利用，努力建设资源节约型社会。
努力维护群众合法权益，促进和谐内蒙古建设。
●深入开展完善制度、提高质量活动，进一步开展基础工作。
一.土地资源
土地资源
全区土地总面积11830万公顷，是全国土地总面积的八分之一，人均土地面积4.86公顷。2005年全区土地调查面积为65，438+065，438+0，456，5438+0.265，438+0，000公顷。农业用地951，31，000公顷，占全区调查面积的83.08%；建设用地143.92万公顷，占全区调查面积的1.26%；未利用地1，793，680公顷，占全区调查面积的1.5.66 %(图1)。总的来说，整个地区农用地和未利用地的比例很大，其中草地占农用地的比例很大，建设用地只占很小一部分。由于全区未利用土地多为沙漠、戈壁，可利用性低，治理改造难度大，利用潜力有限。
图1内蒙古自治区2005年土地利用现状
(2)土地利用
1.农业用地
2005年，全区农业用地9513438+00000公顷。其中耕地710.07万公顷，牧地6571.96万公顷，林地2168765438万公顷，园地7.3万公顷，其他农用地55.57万公顷(图2)。牧地和林地在全区占有较大比重，占全部农用地的91.88%。但耕地面积较小，仅占全区农用地总面积的7.46%，占全区土地调查面积的6.20%。
图2 2005年内蒙古自治区农用地构成
(1)耕地
全区耕地710.07万公顷，比2004年增加1.78%，人均耕地0.30公顷，居全国首位(全国人均耕地0.10公顷)(图3)。但是优质农田少，旱地多，水浇地少。多年的粗放开垦带来了土地肥力的下降，气候连年干旱，在一定程度上加剧了土地荒漠化。虽然随着退耕还林还草战略的实施和工业化、城镇化水平的提高，占用了大量耕地，但由于实施了严格的耕地保护政策，2005年耕地面积增加了65438±0.78%，这得益于自治区各级政府对中央土地政策的理解，保证了耕地面积稳定在科学合理的水平。
图3内蒙古自治区1999-2005年耕地面积变化趋势
在1998之前，全区耕地面积以1.0%的速度减少，从1998到2003年每年减少3%左右，2004年减少1.8%，比以前有所减缓。建设项目、农业结构调整、农田生态退耕、生态环境恶化是全区耕地减少的主要原因。2005年耕地面积净增1.78%，主要来自土地开发整理和农业结构调整增加耕地。
(2)牧场
因为内蒙古是畜牧大省，天然草原面积很大。目前，草地面积为6571.96万公顷，占农业用地的69.08%，比2004年减少了0.57%。从面积上看，草原面积居全国各省区之首，人均面积居前三。然而，由于超载放牧和气候的影响，天然草地的退化和沙化日益严重。2002年以前，草原面积每年以2.4%的速度减少。2003年，全区草地减少率下降了2.23个百分点，2005年下降了0.57%，草地面积仍在减少(图4)。
1999-2005年内蒙古自治区草地面积变化趋势。
2.建设用地
2005年，全区建设用地面积为143.92万公顷，占全区土地总面积的1.26%，同比增长1.57%。其中，居住区和工矿用地654.38+0.2008万公顷，占建设用地面积的83.44%，同比增长654.38+0.45%；交通用地148200公顷，占建设用地面积的10.30%，比2004年增加3.13%；水利设施用地面积9.02公顷，占建设用地面积的6.26%(图5)。
图5 2005年内蒙古自治区各类建设用地比例
2005年建设用地面积9382.59公顷，农用地转用6990.73公顷，其中耕地2572.07公顷。自治区政府批准建设用地6801.77公顷(图6)，农用地转为465301公顷，其中耕地1.885.03公顷。自治区批准的土地主要包括城市建设用地、电力设施用地和交通用地。
图61999至2005年内蒙古自治区批准用地面积变化趋势
3.土地整理、复垦和开发
2005年完成土地整理项目43个，完成投资7134200元，整理面积7256.97公顷。其中，农用地增加2913.50公顷，耕地增加2303.89公顷，建设用地增加47.06公顷(图7)。
图7内蒙古自治区1999-2005年土地整理变化趋势
2005年，全区完成土地复垦项目68个，投资673.78万元，复垦面积449438+08公顷(图8)。
图8内蒙古自治区1999-2005年土地复垦变化趋势
2005年完成8个土地开发项目，投资4048.38万元，开发面积9065438±0.45公顷，其中农用地9065438±0.45公顷，耕地896.87公顷(图9)。
图9内蒙古自治区1999-2005年土地开发变化趋势
二。矿产资源
(一)矿产资源的现状
内蒙古自治区横跨两个构造单元，成矿地质条件优越，矿产资源丰富。中国是一个资源大省，矿产资源的开发利用对区域经济发展具有重要作用。
截至2005年底，已发现矿产149种，探明资源储量104种，已发现矿产地4100多个，已查明矿产地1个，其中能源矿产地361个，金属矿产地682个。按矿床规模划分，大中型矿床362处，其余为小型矿床和矿点。
目前全区资源优势明显的矿产有:稀土矿产、钽铌矿产、锗矿产、煤炭、普通萤石。资源丰富、具有比较优势的矿产有:铬、锌、铅、锡、铜、银、硫、芒硝、天然碱、石膏、耐火粘土、膨润土、天然气。
全区矿产资源主要分布在“三大盆地”和“三大带”。三大能源矿产聚集盆地是鄂尔多斯盆地、二连盆地(群)和海拉尔盆地(群)；三大金属成矿带分别是:华北地台北缘(内蒙古部分)金属非金属成矿带、大兴安岭中南部多金属成矿带和德尔贝甘多金属成矿带。
鄂尔多斯市能源化工资源集中区:即鄂尔多斯市的大部分地区。该地区煤炭资源极其丰富，其中准格尔、东胜煤田储量超过100亿吨，约占该地区煤炭资源总量的53%，煤质优良，可作为动力煤和化工用煤；鄂尔多斯市西南部的天然气储量已达到相当规模，占全区的98%以上。芒硝和天然碱分别占全区的97%和60%；石膏矿储量约占98%；与煤伴生的优质高岭土资源也相当可观。
乌海-东阿拉善焦煤和非金属矿产资源化工建材集中区:包括乌海市和阿拉善盟中东部地区。焦煤是该地区重要的优势矿种，乌海和阿拉善盟的焦煤资源储量占全区的60%以上。池盐矿产资源储量约占全区的80%，电灰岩和碱灰岩储量分别占全区的865，438+0%和65，438+000%，冶金用熔剂灰岩储量约占全区的90%。建筑材料和其他非金属矿产也很丰富，主要有用于水泥的石灰石、用于玻璃的砂岩、用于水泥配料的砂岩、用于水泥配料的粘土、高岭土等。
巴盟狼山-扎尔台山硫及多金属矿产资源富集区:该区呈近东西向带状分布，分布有炭窑口、东升庙、火各其、夹生盘、山偏沟等多处大中型硫及有色金属矿床，硫、铅、锌、铜的储量分别占全区的95%、61%、64%、35%。
包头铁、铌、稀土、黄金资源集中区:指包头市所辖区域。稀土矿、铌矿和铁矿分别占全区的99%、89%和70%，是该地区最具优势的矿产资源，金矿也在该地区占有重要地位。
锡林郭勒能源化工原料矿产资源集中区:位于锡林郭勒盟中部。该区已探明石油储量占全区的69%；煤炭也是该地区重要的优势资源；与煤矿伴生的锗矿资源已达到较大规模，占全区的99%以上；天然碱矿约占整个地区的51%。
赤峰-通辽煤炭及多金属矿产资源集中区:该区以丰富的金矿和铅锌多金属矿为特征，煤炭资源(赤峰元宝山煤田和通辽霍林河煤田)具有一定优势。金占17%，铅占19%，锌占21%，煤占6%。以上矿种易采易选，开发条件较好。扎鲁特旗钽、铌、锆、铍等“801”稀土矿产量大，其中钽、锆矿产是全区唯一的产区。矿区地质工作程度低，可作为稀有稀土矿产资源的储备基地。
呼伦贝尔能源和多金属矿产资源集中区:呼伦贝尔市区。本区优势矿种为煤炭和有色金属矿产，其中煤炭约占14%，铜约占39%，铅约占16%，锌约占8%，钼约占83%，银约占38%。
(二)地质勘查投入和勘查成果
自治区有地矿、有色、冶金、煤炭、建材、化工、黄金、石油、核工业等部门10多个，从事矿产地质勘查的地勘单位近60个。全区有16500多个地勘部门，直接从事地勘项目的人员约3000人。根据经济类型，勘查投资者分为国有、股份制、集体、合资、私营等多种形式。2005年，全区加大地质勘查投入(图10)。
图101999 ~ 2005内蒙古自治区固体矿产地质勘查投资
从勘探项目的地理分布来看，油气勘探项目分布在鄂尔多斯市、锡盟市、呼伦贝尔市和阿盟地区的中新生代盆地和凹陷。其他矿产勘查项目分布在全区12盟市，但很不均衡，其中赤峰市、锡盟、巴盟、阿联、乌盟、呼和浩特较多。
(三)矿产资源勘探开发
1.矿产资源勘查许可证和采矿许可证
2005年新颁发采矿许可证673个，批准面积715.29平方公里，采矿权使用费675.68万元。新发放勘查许可证583个，批准登记面积73270.37平方公里，采矿权使用费6163900元。根据近几年的统计数据分析，全区地质勘查市场总体呈上升趋势(图11)。
图111999 ~ 2005年内蒙古自治区新批准颁发勘查许可证和采矿许可证。
2.矿产资源开发利用的基本情况
全区已开发利用矿藏761处，已开采矿产96种。截至2005年底，* *共有4397家矿山企业。其中大型矿山企业29家，中型矿山企业56家，其余为小型矿山企业和采矿点。从业人员229105人，矿石总产量32540.27万吨，其中固体矿石24689.94万吨，其余为石油、天然气、矿泉水。矿业产值356.9亿元，人均产值654.38+055.8万元(图654.38+02)。
全区矿山企业多为小型企业，生产结构不合理，规模效益差。由于大多数中小矿山生产技术和管理水平落后，矿产资源开采和综合利用水平低，浪费资源和破坏矿山环境的问题仍然突出。
图121999 ~ 2005年内蒙古自治区矿业总产值趋势。
第三，国土资源市场
(一)土地市场
1.一级土地市场
2005年，盟内城市加大了国有土地使用权招标拍卖挂牌力度。***全区出让土地2 710宗，面积3 067.26公顷。转让面积比2004年下降9.42%，转让费达到516383.39万元(净收入为215494120元)，比2004年增长9031%。综合分析近几年的土地出让情况，出让金的增长快于出让面积的增长，划拨、租赁等供地方式也在逐年减少，这是由于土地有偿使用政策的实施(图13 ~图15)。
图13 1999 ~ 2005内蒙古自治区土地流转情况
图14 2005年内蒙古自治区土地一级市场收入结构
图151999 ~ 2005内蒙古自治区土地供应面积趋势图
2.土地二级市场
2005年，全区土地出让5798宗，面积784.67公顷，出让金18490438+00000元。土地租约4388份，面积134.69公顷，租金6323.8+0.000元。土地抵押2879宗，面积3998.99公顷，抵押款548939.87万元。二级市场非常活跃(表1 ~表3)。
表1 1999 ~ 2005内蒙古自治区土地流转情况
表2内蒙古自治区1999至2005年土地租赁情况
表3内蒙古自治区1999至2005年土地抵押情况
(2)探矿权、采矿权市场
2005年，探矿权采矿权出让增加了招标、拍卖和拍卖的比例。矿业权出让483宗，出让合同金额9572.48万元。其中，行政审批374件，金额377.54万元；拍卖6场，合同金额220万元；挂牌103件，合同金额8974.94万元。探矿权转让15宗，合同金额330.9万元。拍卖14案，合同金额1329000元；挂牌1起，合同金额1.98万元。
四、国土资源违法案件的查处
1.土地违法案件的调查处理
2005年发现土地违法案件2000起(涉及土地2279.87公顷，其中耕地438.05公顷)，立案1029起(涉及土地1742.93公顷，其中耕地265.52公顷)，结案970起(涉及土地1255.26公顷)。从近几年的统计数据分析，土地违法案件数量从1999到2002年呈下降趋势，但从2002年到2005年呈上升趋势(图16)。
图16 1999 ~ 2005内蒙古自治区查处土地违法案件趋势。
2.违法矿产案件的调查处理
2005年立案查处矿产资源违法案件690件，其中勘查52件，开采629件，未按规定缴纳矿产资源补偿费9件；今年结案625件，其中勘查34件，采矿584件，未按规定缴纳矿产资源补偿费6件；今年有71个未破案件(图17)。
图17 1999 ~ 2005内蒙古自治区矿产资源勘查开采违法案件处理情况
动词 （verb的缩写）国土资源行政复议
2005年申请行政复议18件，受理17件，审结12件。从近几年的统计数据分析，行政复议整体呈下降趋势，行政质量有所提高(图18)。
图18 2000年至2005年内蒙古自治区国土资源行政复议情况
六、国土资源管理机构和人员培训
2005年，全区国土资源管理部门从业人员4 838人，其中行政人员65438人+0 540人。研究生及以上学历33人，占从业人员的0.68%；本科、专科生2993人，占从业人员的61.86%；高中、中专学生1.620人，占从业人员的33.49%；初中及以下学历192人，占从业人员的3.97%。