当前综治工作中存在的问题及建议

近年来，在区委、区政府的正确领导下，各单位、各部门始终坚持打防结合、重在预防、标本兼治、重在治本的工作方针。齐心协力综合治理社会治安，为维护全区社会和谐稳定做出了贡献。但是，与当前经济快速发展的形势相比，我们也要清醒地看到，综治工作中还存在不少困难和问题，需要认真研究解决。

一、当前综治工作中存在的主要问题

(一)基层基础薄弱，难以有效发挥综合治理作用。街道综治办由于机构性质、人员编制、待遇等原因，没有充分发挥维稳作用。有的街道综治办名存实亡，没有专职人员，有的街道综治工作由司法人员管理，这显然不符合要求，也不适应当前形势的需要。各社区虽有综治组织，但大多年龄偏大，文化程度低，政策水平和专业能力不强，相关待遇难以落实，工作积极性不高，工作效率低，不能有效发挥作用。

(二)部分职能部门作用发挥不够好，* * *管理的机制没有真正形成。一些单位对综合治理工作不够重视。虽然每年都层层签订目标责任书，但由于监督实施机制、检查考核、奖惩制度不完善，各职能部门的作用发挥得不够好，没有形成有效的综合管理合力。特别是网吧、酒店、酒吧等娱乐场所的管理，涉及工商、消防、文化、公安等多个部门。由于多头管理，各部门无法形成合力打击，管理难以到位。街道综治办与派出所、法院、司法所、计生办等部门缺乏有效的协调机制，没有真正形成合力。

(3)防控体系不健全，社会防控能力弱。突出表现在流动人口管理制度不健全，相关部门没有具体明确的责任和任务，缺乏有效的管理办法，出租屋管理不到位，公共场所管理薄弱，给社会治安造成了很大压力。据统计，在侵犯财产的刑事案件中，流动人口犯罪占案件总数的比例很大。此外，由于宣传鼓励措施不到位，相关行业投入不足，重点部位防控设施安装不及时，社会防控能力较弱。

(四)执法行为不规范，执法人员素质有待进一步提高。有的部门执法为民观念不强，对群众的合理诉求不能依法及时处理，而是推诿扯皮；有的执法人员工作态度粗暴，不按程序执法，损害了群众利益；极少数人吃拿卡要，执法不公等行为败坏了执法队伍的形象。同时，执法利益部门化现象较为突出，影响社会稳定。

二、对策建议

当前，我区同全国其他地区一样，既面临“发展的黄金期”，也面临“矛盾凸显期”。充分发挥社会治安综合治理的作用，有效解决“突出矛盾”问题，维护社会和谐稳定，是确保经济“黄金发展”的前提和基础。但是，社会治安综合治理是一个系统工程，不仅仅是政法部门的事情。只有充分发挥各级党委政府的集中领导优势，充分发挥政法部门的专业优势，充分发挥基层社区的群众优势，调动社会各方面的力量，才能有效维护社会稳定，为经济社会又好又快发展发挥保障作用。为此，建议:

(一)完善协调机制，形成工作合力。建议调整充实社会治安综合治理委员会，加强对全区社会治安综合治理的组织领导，充分发挥委员会的综合协调作用。进一步明确委员会各成员单位的职责，将任务分解到单位和个人。建立健全委员会联席会议制度，定期通报和协商重大问题，真正形成工作合力。要按照上级要求，大力加强镇街综治办建设，核定综治办性质、专项编制和人员待遇，激发基层综治办干部积极性，增强主动性。发挥综治办的主导作用，履行指导协调职责，创新工作思路和方法，加强自身建设，努力提高服务水平。在社会治安问题上，无论涉及哪个单位、哪个部门，都不能躲、推、拖，“管好自己的人，看好自己的门，做好自己的事”，确保各种治安隐患和问题得到及时妥善解决，真正做到综合治理。

(2)完善基层组织网络，构建群防群治工作格局。按照“分级负责、集中办理”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步完善街道、社区综治网络，形成顺畅的组织工作格局。建议进一步整合基层综治、信访、司法、派出所职能，完善联调、联防、联勤、共治、联创“五通”工作体系，建立综治工作中心，搭建综治、维稳、平安建设一体化工作平台，形成预防化解矛盾纠纷的综合优势。同时，加强社区治安防控设施建设，规划部署社区治安防范设施和社区建设，落实人防、物防、技防措施，增强社区防范能力。

(三)科学制定相关制度，建立规范有序的公安工作长效机制。一是建立健全突发公共事件专项应急工作体系。制定突发公共事件总体应急预案，各成员单位结合自身实际，制定有针对性、具体可行的应急预案，确保措施、人员、工作及时到位，出现问题果断处理，防止矛盾升级和激化。城建、环保、供热等与人民生活密切相关的单位要完善24小时值班制度，公开值班电话，及时受理和解决问题，杜绝因推诿扯皮、敷衍塞责而激化矛盾、产生新的社会不稳定因素。二是制定流动人口管理制度。建议建立健全流动人口管理责任制和非法出租私房处理制度，进一步明确公安、街道、社区及相关部门的流动人口管理责任和任务，积极探索流动人口多元化管理新模式。三是进一步完善矛盾纠纷排查调处机制。充分发挥社区调解主任和调解信息员的作用，及时掌握矛盾纠纷苗头，重点排查调处可能引发群体性事件、可能转化为刑事案件的矛盾纠纷，继续完善落实社会联动调解机制，将人民调解、行政调解、司法调解紧密结合，形成预防化解矛盾纠纷的综合优势。四是建立科学合理的考核体系。建议加强对属地单位和相关部门综治工作的监督检查和考核，建立重大事项一票否决、日常检查扣分、责任追究和年终考核联评等制度，严格落实奖励和问责，建立社会治安综合治理长效机制。五是建立健全综合治理经费保障机制。要按照上级有关文件的规定，在依法保证综治工作专项经费投入的同时，积极探索和完善多渠道筹集群防群治所需资金的新途径。

(四)坚持专群结合，打造强大的治安队伍。“警力是有限的，人民的力量是无穷的。”建议积极探索市场经济条件下动员社会力量和民众参与社会治安综合治理的新途径，加快建立特殊群体、优势互补的社会治安工作队伍。政法机关作为社会治安综合治理的专业队伍和骨干力量，要进一步加强队伍建设，提高维护社会治安的能力和水平。建议进一步加大投入，加强公安队伍的装备建设，深入开展打黑除恶、严重暴力犯罪、打砸抢烧犯罪的集中整治和专项斗争，形成严惩的高压态势，真正起到震慑犯罪、遏制犯罪发生的作用。充分发挥派出所、司法所等基层公安专业队伍的作用，以警务进社区为抓手，真正做到警力下沉、服务前移，让民警真正深入社区协助调解组织做好外来人口、纠纷调解和问题解决工作。同时，进一步加强调解、综治等基层维稳组织建设，积极采取措施落实相关待遇，将热爱调解、具备一定法律知识、年富力强的人员充实到基层维稳组织中，加强对调解人员的专业知识培训，提高其依法处理矛盾纠纷的能力，筑牢维稳第一道防线。各级维稳组织要注重加强对群众的动员，紧紧依靠群众的力量，提高预防、发现、消除和化解不稳定因素的能力，把激化矛盾的各种因素和犯罪活动减少到最低限度。

(五)加大宣传教育力度，营造良好的社会综合治理环境。建议围绕建设平安科学区这一主题加大宣传力度，动员全社会积极参与社会综合治理工作。积极发掘和宣传全区综治工作在打击、预防、管理、教育等各个方面的亮点，不断发现和培育典型，总结推广典型，发挥示范效应。建议对见义勇为的先进人物和事迹进行表彰，并大张旗鼓地宣传，营造崇尚正义的社会舆论氛围。进一步加强法制宣传教育特别是青少年法制教育，健全完善中小学法制副校长聘任制度，认真落实计划、课时、教材、教师“四落实”，增强青少年法律意识和守法意识，从源头上减少青少年犯罪的发生。注重利用宣传栏、发放传单、组织文艺演出等形式，加大居民法制宣传和防范宣传力度，进一步增强居民自我防卫和互防意识和能力。通过全方位的综治宣传，形成内外结合、上下联动的综治氛围，真正在全区营造行动勇敢、人人参与的良好社会综治环境，促进经济社会又好又快发展。

当前政法综治中存在的问题及建议

近年来，随着改革步伐的加快，宿松迎来了千载难逢的发展机遇。能否再解放一点思想，政法综治能否适应当前的大好形势，关系到服务宿松发展大局。本文结合政法综治的实际，论述了几个主要问题和建议。

一、存在的问题

当前，在矛盾纠纷调解、社会治安综合治理、群体性突发事件处置和群体性事件预防处置等方面还存在不少问题。归纳起来，主要有以下几个方面:

1，部门之间的协调有待加强。

虽然我市出台了《社会治安综合治理委员会成员单位职责任务》，明确了综治各成员单位的职责和分工。但在工作开展过程中，部门之间推诿扯皮、择轻恐重的现象依然存在。主要体现在化解矛盾纠纷和处理突发事件上。虽然针对各种问题的工作方案体系比较健全，但每个方案都制定了详细具体的工作措施，明确了相关部门的具体任务和工作方法。但一旦发生各种矛盾纠纷和突发事件，个别职能部门不愿意主动，害怕承担责任，把工作推给县政府，没有真正形成* * *管理的工作格局。

2.基层群众很难调解。

第一，没有真正的联动调解模式。乡镇级协调委员会成员一般由综治、司法、民政、信访等部门组成。但在实际工作中，仍以司法和民政部门为主，使得司法和民政干部疲于应对，联合调解形同虚设。二是操作不够规范。由于调解员没有接受过系统的法律培训，一些调解员在调解矛盾纠纷时存在注重结果、注重口头调解、忽视程序等问题。有些口头调解没有记录，调解协议没有制作或登记，不能作为诉讼证据。

3.群防群治经费难以保障。

我们在建立适应社会主义市场经济发展要求的群防群治经费保障机制方面进行了一些探索，主要是本着“谁受益，谁出资”和“取之于民，用之于民”的原则，采取政府出资为主，受益单位和群众出资为辅的模式。但是，往往很尴尬。一是政府财政紧张，无力投资；二是受益单位和群众不愿意摊派和支付。导致群防群治队伍的组织发展受阻，很多积极因素无法落实。真正的群防群治工作很难开展，更难巩固。

4.很难开展社区警务。

运行机制未建立健全，社区警务工作不规范。因为他们不了解社区警务的概念，对社区警务没有一个* *的认识，公安机关还没有完全认识到警务重心的转移和警务的推进。再加上现在警力不足，基层民警面临很多临时性的紧急任务，很难集中精力工作。导致一些社区虽然有社区警务的牌子，但没有建立规范的运行机制，难以保障社区民警下的社区工作。奖惩激励机制不健全，监督制约机制不完善，使得社区民警的工作缺乏动力和压力。

5.基层创建成效有待进一步巩固。

基层平安创建是落实社会治安综合治理各项措施的载体，是新时期解决突出治安问题、化解矛盾纠纷、促进社会治安好转的有效形式。但在市场经济条件下，一些人的价值取向出现了偏差，对基层平安创建的认识也很低。有些单位和小区宁愿损失一辆摩托车和电动车，也不愿意花小钱在技防上买平安。基层创建难，发动群众参与难。群众的积极性普遍不高。即使他们想尽办法推出来，也有人会用口号、会议安排、专栏报道来“送”而不是“动”。群防群治组织因为把社会治安和平安创建当成负担，把见义勇为当成多管闲事，执行起来很难。

6、法学教育难以适应形势。

人们法律观念的更新与法制建设之间存在差距。如今，随着法制建设的快速发展，群众的法制意识日益增强。但“是非”和“貌似无知”与法制建设的步伐有很大的区别。历史遗留下来的“小题大做解决，小题大做解决”的错误思想在群众中普遍存在。一旦你认为自己的利益受到了侵害，你不是依靠政府或者法律来保护自己，而是采取一种吵闹的方法来解决。同时，大部分人还保持着“法不责众”的心理，认为只要闹事的人多，法律和执法机关就处理不了。职能部门和执法机关在依法办事过程中不可避免地与群众产生分歧，这是群体性事件发生的原因之一。

二。意见和建议

针对上述问题，结合当前深入实践科学发展观的主题，我们的政法综治工作应着眼于善于发现问题，敢于承认问题，懂得探索问题，潜心深入研究解决问题，通过不断提出问题，逐步解决问题，从而推动各项工作措施的落实，提高政法综治工作的针对性和实效性。

1.构建和完善政法综治联动工作格局。在党委政府的领导下，形成* * *分工负责、共同参与的工作格局。按照“谁主管、谁负责”的原则，逐步完善分工协作的政法综治工作机制。在调解矛盾和处置突发事件过程中，按照“谁造成，谁负责”的原则，本单位人员特别是领导必须到场调解处理，相关业务部门必须及时向政法综治部门提供真实信息，避免延误处理时机和出现偏差；完善工作督导机制，加强对政法综治工作的协调处理，对相关部门工作不到位、不作为、解决问题不力、该赔的不赔，导致情况复杂、矛盾升级的，严格追究相应责任。

2.完善矛盾纠纷排查调处机制。第一，领导负责制。坚持一把手负责制，各级各部门主要领导是第一责任人。二是完善工作责任制。坚持“谁主管，谁负责”的原则，进行集中调解。三是深化联席会议制度。定期召开矛盾纠纷排查调处协调会，交流信息，研究制定矛盾纠纷解决方案。四是落实协查制度。坚持定期调查和集中调查相结合。五是建立上市监管制度。重大矛盾纠纷实行分级挂牌督办，随后限期调解解决。六是强化信息反馈和报告制度，实行小事周报告、大事随时报告、无事零报告。七是落实奖惩制度。通过表彰奖励、通报批评、黄牌警告、一票否决等制度，加强矛盾纠纷排查调处。

3.有效解决群防群治队伍的经费问题。在市场经济发展的今天，在大力弘扬志愿服务精神的同时，也要兼顾社会现实和大多数人的利益。就当前复杂的社会治安形势而言，“两抢一盗”案件时有发生。没有群防群治团队做后盾，不解决服务费也无法实施群防群治。在这个问题上，我们应该认真考虑并尽快制定具体措施来解决它，我们应该真正付诸实施。

4.大力推进社区警务规范化建设。一是进一步明确社区民警的职责，使其工作内容具体化、操作程序化、考核指标数字化，逐步完善民警工作规范。进一步建立管理与服务相结合、公开与保密相结合、动态巡逻与静态执勤相结合、日常管理与重点教育控制相结合的工作方法，逐步完善治安防控规范。紧密结合社区警务特点，认真研究讨论，进一步建立健全目标责任明确、考核科学简便、奖惩兑现、注重实绩的考核机制。建立健全定期或不定期社区巡查制度和听取社区群众意见制度，检查社区民警工作是否到位，督促社区民警积极开展工作，及时发现和整改问题，进一步完善监督制约机制。二是社区资源最大化。在经常与社区群众接触的基础上，多与社区群众沟通，广泛发动社区群众收集社区信息，及时发现一些苗头性的不稳定因素，共同解决。同时，积极开发社区治安辅助资源，最大程度激活“联防联动”机制，引入更多力量参与社区治安防控，切实实现“警力有限，民力无穷”。

5、不断加强广大政法干警与人民群众的血肉联系。政法机关特别是公安机关要着眼于密切警民关系，教育干警真心实意为群众排忧解难，让他们感到贴心，哪怕做一些“额外”的好事，也要赢得人民群众发自内心的喜爱，让群众有话直说，有什么重大社会情况及时反映，而不是忙着两头抓，一方面不要忙着找基层干部了解情况，布置任务；另一方面，不要轻易找重点人谈话，忙于办案，放弃群众的思想工作，不做预防工作。预防工作做不好，案件越多，你破案就越忙，形成恶性循环。所以一定要下决心精简机关，充实基层，把警察前移，把警察下沉到社区，扎扎实实为群众办好事、办实事。这样，案件就可以预防和减少；二是可以了解潜在的不稳定因素和案件线索，对已有案件的侦破可能会更容易、更及时。

6、全面提高政法综治队伍的综合素质。坚持从严治警、从严执法，关键在于队伍自身建设，提高队伍素质和整体作战能力。我们要从科学发展观的要求出发，创新思路，积极探索，与时俱进，结合主题实践活动深化社会主义法治理念教育活动，认真查摆思想整顿和工作中存在的突出问题，使政法干警对党绝对忠诚，对人民充满热情。按照中央和省、市综治政法工作会议的部署，坚持依法治警、从严治警，切实做好先进典型的培育和宣传工作。强化党委政法委执法监督职能，加大对违法违纪行为的查处力度。

7、大力开展宣传教育活动。结合县政府的中心工作，社会主义新农村建设、社会治安综合治理、党建、精神文明创建活动等。，这些载体都是借助主办单位来推进依法治县工作的。通过利用生活载体，丰富宣传内容，加强法制宣传园地建设，在公共场所建立固定和流动法制宣传设施，结合当前形势和自身工作特点，定期在学校和公共场所开办宣传栏；加强媒体阵地建设，充分发挥报纸、电视、广播、网络等现代媒体的作用，在媒体上开设专栏和专题，积极开展生动活泼的法制宣传教育活动；加强服务阵地建设，开设专门的便民服务场所，开通法律服务热线，切实为人民群众提供便捷高效的法律服务。

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