山东省临沂市郯城县袁泉乡董全村概况。
从三个系统到一个系统
规模调整前，冀东、孙庄、小马庄是三个相邻的自然村。由于历史和地理原因，村级工作“一村一片天”:济东村西邻乡站，村班子健全，号召力和凝聚力强，党员发挥作用较好；孙庄村队工作平平，垮了，集体经济入不敷出；小马庄村土地贫瘠，经济基础差，村队分散，工作停滞。
2004年底，带着对和谐生活的美好憧憬，三个村90%以上的村民投票赞成滨河村。原三个村的干部、计生主任、会计这支庞大的队伍，以“五个不变”的理念，集中在原鸡东村办事处。为有效防止“回马枪”，袁泉乡党委审时度势，第一时间收回老村公章，重新刻下新章，并明确规定任何行政考核都要在新行政村进行，村里组织的所有会议都要在新支部召开，村庄规划、涉农直补等应在新的行政村进行。
“村里很难齐心协力，老百姓也很难齐心协力。”村干部虽然在一起工作，但心里的算盘不一样。“步步为营”是董全村合并之初村干部心态的真实写照。
“谁来负责？”——合并后的新团队面临的首要选择是继续放任自流，孤军奋战还是民主管理。
“制度才是主宰！”——乡党委在村合并后的第一次“两委”会议上给出了毫不含糊的答案。以村民对村级事务公投、财务全面公开、村干部集体办公、民情答疑、村干部民主测评为主要内容的村级工作“五项制度”，自然成为董全村的第一部“宪法”。
在乡党委的重点监督下，董全村明确了合并村“两委”的职责、议事规则和决策程序，选举产生了“四套班子”等配套组织。涉及宅基地划分、公益项目等重大事项，全部实行集体研究和“四套班子”表决，万元以上项目全部实行村民公投。原行政村的账户统一交由乡镇管理站审核存管，新行政村只设立一个账户。所有合并的收支项目由新行政村统一管理，按月张榜公布。同时在原自然村办公室附近设立意见箱，定期收集群众意见，集体办公时公开解答。
由于严格实行民主管理，“五项制度”的具体约束和服务群众效率的不断提高，董全村的工作逐渐走上了规范化的轨道。自2005年以来，全村未发生一起上访事件，未发生一起因合并引发的纠纷或案件。村级工作呈现出难得的和谐氛围。
从分离推离到组合推离
随着村庄规模的扩大和集体决策的实行，以前的行政村“名义干部”得到了解放。2004年换届前夕，已有4名村干部、1计生主任和2名会计辞职，2名村干部按规定办理了退休，16人的“集团军”缩减为6人的“小分队”。
考虑到村民的熟悉程度、村干部的适应时间和换届的成功与否，对董全村合并后的第一次换届进行了划分和排序，根据原村大小和工作需要分配村干部数量，确保原村至少有一名村干部进入新班子，顺利完成合并后“两委”的第一次换届。
为了配合马陵山旅游项目的综合开发，乡政府决定在董全村门前修建一条旅游大道，这也是对董全村党员干部的一次重大考验。在党支部的带领下，村“两委”挨家挨户，党员带头搬迁，仅半个月就完成了24户全部搬迁的任务。在公路建设中，他们带领山区人民发扬“愚公一山”精神，出动大量人力物力帮助修复路基。长2400米、宽10米的马岭发展大道提前竣工，不仅提前落地了投资超过6543.8+亿元的招商引资项目，也为董全村的发展抢得了先机。
在党员、干部和群众的相互交流和携手奋斗中，隔阂越来越少，亲情越来越浓。换届后，村班子以民主开放的管理和过硬的作风经受住了群众和实践的考验。2007年底村“两委”换届前，乡党委经过充分调研论证，坚决实行联推联选。选举非常成功，投票率达到创纪录的93%。几位经过实践检验的领导人均高票当选，“两委”兼职率、连任率、人才比例均为100%。
在群众的大力支持下，新班子在建设社会主义新农村的大潮中汇聚了全部能量。基于原三村主要居住区互不相连的情况，他们大力推进和优化新村规划，将原三村交界处的旱沟整平，划为中心区。村民在划分宅基地时，打破了原有自然村的限制，选择统一位置，在中心区比邻而居，正式打破了“冀东、小马庄、孙庄”的旧观念，群众不自觉地把自己当成了“董全人”。
董全村党员在村干部的带领下，充分发挥先锋模范作用，主动上岗、分工负责，64名党员分组巡逻、站岗，成功实现了无重大刑事案件、无重大安全事故、无计划生育、无赌博的“四无”标准。人民群众的安全感、荣誉感和归属感越来越强，村级组织的凝聚力和号召力显著增强。到2007年底，该村已成功实现家庭供电。
从负债30万到盈余20万。
合并前，原来的自然村规模小，项目少。因为“包村”等沉重的累积债务，三个村“钱不多”:条件较好的济东村账面余额只有几千元，孙庄村负债65438+万元，小马庄村负债20多万元，三个村整体负债30多万元，经济基础十分薄弱。
为了使合并后的村“两委”轻装上阵，乡党委临时封存了3个自然村的财务，并结合实际情况，帮助各村确定了“清旧账、规范合同、开源节流、探索新路”的增收方针。村财务管理小组和村民代表会议通过后，下发催款函，设立曝光台，下大力气清还各种债务。仅2006年就消除三角债2.5万元，催收个人债4.2万元，占应收债务的76%。
随着新班子的逐步磨合和村级工作的有序推进，孙庄、小马庄原有的组织场所不再发挥作用，需要特殊照顾，成为新行政村的负担。经过村民公投，2006年底，前孙庄、小马庄两个村的办公室被公开拍卖，获得一次性收入7.5万元。前小马庄80亩荒山、束河滩涂公开承包，每年增加集体收入9000多元。对三个自然村的土地承包合同进行了重组和公示，纳入新行政村统一管理。
为了搞好城市建设，改善发展环境，袁泉乡党委把董全村作为中心村，纳入全乡小城镇总体规划和马陵山发展规划。通过“引鸡筑巢”的方式，先后吸引资金近300万元，建成了长200米、宽12米、长150米、宽28米的商业街，并建设了商业街房。村集体实现一次性收入40万元，年租金收入4万元，集体积累发生了质的变化。
5438年6月+2007年10月，董全村举行了规模最大的一次村民公投，董全村尤其是原吉东村的人一致同意用新村来清偿旧村的30万元债务。随着债务的彻底消除，“五不变”彻底进入历史。2007年，除去日常开支和还清旧账，董全村仍实现集体盈余20多万元。
集体收入增加了，村集体有足够的信心服务群众。为加强基础设施建设，改善村庄人居环境和村民生产生活条件，董全村又投资8万元，从中心区到原孙庄村修建道路800余米，安装路灯20盏，修建下水道1.500米。原孙庄村建成连片沼气池30余座，维修危桥6座；投资5万元对村东马岭山跑马岭水库进行了加固，使全村2000多亩土地和周边村庄3000多亩土地得到有效灌溉。
集体事业有了起色，村“两委”把目光投向了发展特色经济，带领群众致富。针对孙庄村部分村民的养兔传统和山区群众的投资能力，积极争取县乡畜牧部门的支持，发起成立了马岭兔产业协会，向群众大力推广低投入、低风险的养兔项目。专业户规模迅速扩大。目前，董全村共有150多名社员，辐射带动了周边十几个村建设养兔专业区。2007年，养殖累计产值已超过150。董全村正带着山民的淳朴和勤劳，走出一条独具特色的富民之路。