古代高考史:庆历新政与王安石变法
李青新政
李青三年(1043)，宋仁宗在政治上任命范仲淹为谋士，任命富弼、韩琦为枢密使，指示他们做好现世的各种紧急事务，以期“心安”。范仲淹、在《答陈十事》中认为当时的中心问题是整顿吏治。他们建议，国内外的官员都太多余了，那些老弱病残、腐败无能的都应该下岗。宋仁宗采纳了这些意见，接连颁布几道诏书，规定:①改革公务员每三年论资排辈晋升的研磨法。注重提拔有实际功绩、善良、才干、品行的官员，淘汰旧疾、愚昧等不称职、在职的罪犯。(2)严格的“宽限”制度。限制中高层官员的特权，防止权贵子弟的亲属垄断官职。③改革朝贡制度。为了在州县建立学校，学者必须在学校学习一段时间才能被允许这样做。改变旧的仅以诗词书法选士的制度，注重计划性和品行。(4)慎重选择地方官员。各路州行政长官由中书、枢密院精挑细选，各路州行政长官由各郡行政长官精挑细选，选得最多者先补差额。⑤完善职业领域法。重新规定官员按等级给予一定数量的专业领域，以“责其清廉”，防止贿赂和枉法。⑥“减徭役”。西京河南省(今河南洛阳东)五县撤为镇，吴王县(今河南济源西)并入河南省，精简农村劳动力。范仲淹和富弼也提出了“厚耕桑”、“修武备”等建议，但都没有实施。
范仲淹的政策在当年和次年上半年相继在全国颁布，被称为庆历新政。因为这些法律侵犯了贵族和官僚的利益，所以在实施过程中遭到了他们的强烈反对。反对派诬指范仲淹等人是亲信。李青五年年初，范仲淹、富弼、韩琦、欧阳修等人相继被罢官，他们的新政只实行了一年零几个月，就夭折了。新政失败了，但社会矛盾没有缓解，金融危机更加严重。在这种情况下，士大夫要求改革的声音越来越大。
嘉祐四年(1059)，三司判官王安石向上书《说文》，要求培养人才，以改革现行法度。他指出，国家财力贫乏，风俗没落，是因为不符合前国王政府的法律。但要“改变事物，改变世界，符合前王的意愿”，却缺乏人才。人才成了重中之重。他主张从教、养、取、用四个方面“培养”人才，使“掌权者得其才”，进而“视情况因人之苦而改天下恶法，以成先王”。他还指出，汉唐五代之乱，晋武帝之灾，都源于人才的匮乏。《语录》还指出，当时的财政困窘，绝不是因为官员冗员，官员俸禄过高。关键是金融管理不当，不能适应世界的需要。如果能理财得当，即使增加官员的工资，也不会影响国家的资金。所以他主张“因天下之力，而生天下之富，以天下之富为代价”。《颜氏书》受到许多学者的称赞，但没有被宋仁宗采纳。
后来的司马光、苏辙、苏轼等。还多次撰文，提出了“考虑事项，作盈亏变化”的观点。司马光的改革主张主要是减少皇军，提高选择；因材施教，使官员长期在位；减少多余开支，节省开支；善于理财，维护财源，做到“农民尽力”、“工人有技术”、“商人在流通”，都可以幸福昌盛，进而“交足”。他还指出:“自上而下窃取安保不是长久之计，这是国家最大的灾难。”苏轼还提出了“教百官”、“安民”、“富民”、“练兵”等涉及政治、经济、军事的改革主张。在民不聊生、政府仓库空空如也、社会危机四伏的情况下，文人“辩贱言变旧制”。改弦更张是必然的。
王安石变法
治平四年(1067)正月，宋神宗·赵勇即位。宗申决心创新。熙宁元年(1068)四月，王安石被召入京，任翰林学士兼讲师，次年二月升任参政。宗申一心一意依靠王安石变法维新，建立制度，富庶强兵，改变积贫积弱的现状。当时王安石已经成为一个大众化的人物，大部分读书人都认为只要王安石上台，“就能太平，民以咸。”
王安石主张，要改变国家贫穷的局面，必须采取“民不给钱，国则省用”的理财政策。一方面“破坏合并”，将大商人、官僚、地主的剥削收入一部分收归朝廷，另一方面扶植“农民”(地主、自耕农的中下层)，减少官吏，兴修农田水利，发展生产，防止农民起义的兴起。为此，王安石建立了指导变法的新机构——第三司法规处。法规司被废除后，司农寺主持大部分变法事务。吕惠卿、曾布和其他国家参与了新法律的起草。此后，他们相继制定了等损、青苗、农田水利、养役、易市、免行、均田税、将军、护甲、护马等“新法”。每条路的设立都是为了宣传昌平官员，督促各县执行新法。这些新法律根据其内容和功能可以大致分为几个方面:
供给国家需要和限制商人的政策主要是等损法、市场交换法和豁免法。
等损失法
从宋初开始，为了供应京城皇室、官员和军队的消耗，江南、浙江、镜湖、淮南等地设立了货主，负责监管和运送全国各地“供应”的物资。出货只是按照规定做的，完全按照年度配额。好年景不敢多出货，不好年景不能少出货。我们经常要花很多运费，运一些多余的物品，所以要在北京半价出售。司往往隐瞒自己的财富，拒绝如实向朝廷申报。相反，他们在转移和改变的名义下加倍纳税。朝廷征调物资，总是不分产地，不分季节的勒索。这些做法方便了大贾这种富商囤积居奇，控制市场，而百姓却负担着赋税，朝廷还急着用钱。
？熙宁二年七月，颁布淮、浙、江、胡损失分担法。以向雪为六通海运使，设置官家，实行此法。朝廷从国库中拨款500万元，周转经费300万石。出货使我们能够掌握6号路的财务状况，考虑6号路每年要供应的物资的品种、数量、库存量以及每年的资金需求，然后按照“移贵就便宜，用近就方便”的原则，“存买以便易变”，储存起来备用，以节省价格和转运的人工成本。王安石试图通过朝廷调节供求关系，做到“国之所用，民财不缺。”从增加宋朝的“国用”出发，等损法在一定程度上改变了旧制度，增加了财政官员的权力，攫取了富商大家的部分利益，同时也略微减轻了纳税人的许多额外负担。
伊势足协
熙宁五年三月，市易法颁布。在此之前，沟秦风道的管理者王绍已经在古魏城(后改名通元郡，今甘肃陇西)设立了公司，并为此借官钱，一年大约有十几二十万的收入。另一位平民魏继宗写了一封信，建议在开封设立昌平伊势，管理资本市场。价格低则以略高的价格买入，价格贵则以略低的价格卖出，使政府掌握“公司的开关权”，达到“以商接商”、“以国应需”的目的。在此基础上，中书制定了市场兑换法，在开封设立市场兑换处，以国库187万元控制商业。电商根据市场情况决定价格，买滞销商品，在市场需要的时候卖出去。商贩向电商借款，以产业作抵押，五人以上互相担保，年息两分，半年承诺一分。从电商批量赊购商品的商贩，也能获得两分钱的年息。后来又在杭州、成都、广州、扬州、润州(今江苏镇江)等几十个重要城市设立电商，并提拔开封电商为电商总公司。市场变化法起到了限制大商人垄断市场的作用，也增加了法院的财政收入。
免税方法
熙宁六年七月，免役法正式颁布。开封各行各业的店铺，过去承担着供应政府所需商品的任务，经常被迫高价为政府购买商品，所以“凡自纠入行者，必遭诉讼。”当时的屠夫徐中正等人首先提出向政府缴纳“免役之钱”，“不为各地供肉”。宋神宗命令在京的吕佳与开封府秘书商议，调查各阶层的利益，成立详司确定各户的利益，制定法律。根据免征法，各行各业的店铺每月根据利润向电商缴纳免征额，不再轮流向政府供应实物或人力。此后，朝廷通过杂店、杂购等方式买卖货物，并设立市署评估物价。
调整封建国家、地主和农民之间关系的政策和发展农业生产的措施包括青苗法、征兵法、田赋法和农田水利法。
幼作物法
西宁二年九月，第三制造公司法规部颁布青苗法。在宋仁宗，当地百姓因陕西转运而缺粮缺钱时，沈李让他们自己估算当年的粮食和小麦产量，先向政府借钱，等粮食熟了再还给政府，称为“青苗钱”。几年后，口粮经常过剩。基于这一经验，王安石和吕惠卿制定了《青苗法》。规定各路常平、广汇仓库储存的粮食要以1500万石以上为准。粮价高时，以低于市场价的价格出售，粮价低时，以高于市场价的价格收购。根据陕西青苗钱法，积累的现金每年分两期，即需要播种和夏秋未熟的正月和五月，农民自愿向政府借贷资金和物资，每五户或十户形成担保，三等以上户充当“第一头”。客户借钱，一定要配合主户。在河北路，贷款限额是每个客户和五等户500元，四等户三个，三等户六个，二等户十个，一等户十五个。如果县内有剩余，允许三等户及以上借款。如果有剩余，我们会贷给有房产的国方家庭以满足需求，贷款将以适中的粮价折算。收获后，有了夏秋税，我们再加息十分之二或十分之三，以归还粮食或现金。灾损达到五分以上的，允许延期返还。首先，推广官员将被分配到河北、JD.COM和淮南试行，然后他们将在每条道路上实施。
实施青苗法的目的是防止农民在不合时宜的时候被“兼并之家”的高利贷剥削，让农民“与时俱进”。相比高利贷者的双倍利息，青苗法拿两分或者三分，应该说是比较轻的。青苗法限制了高利贷者的活动，法院也从中得到不少利息。
筹资方式
熙宁四年正月，司农寺拟定的征兵法(免役法)首先在开封府试行。同年10月，在全国范围内颁布实施。根据免役法，废除了原来轮流担任亚谦等州县政府官吏(见官役)的办法，由州县政府出钱雇人担任。各州和县期望每年的就业费用将由家庭根据他们的水平来分担。三等户分八等缴纳役钱，与夏秋税一并缴纳，称为免役钱。官方家庭、女性家庭、佛教僧侣、未定家庭、国方家庭等。本来没有承担义务的，要按照定额的一半来支付劳务费，这叫劳务费。州县官按地方官役有繁有简，数量固定用于地方开支；除定额外，其余钱的十分之二交，称为免役，各地留作灾荒之年。当所有的钱都免除了“服务费”后，就作为收费了。养役法使过去轮流服役的农村居民回乡种田，过去享受免役特权的农户要交役钱，增加了政府的收入。
平方场平均税法
熙宁五年八月，司农寺制定了《均田税条约》，并将《样式》颁布。官僚地主无休止地兼并土地，隐瞒土地财产和人口，农村中下层家庭出售土地，但仍负担沉重的赋税。土地生产不均和税收不实一直是严重的问题。耕地均分法分为耕地均分和税收均分两部分。规定县官每年九月丈量土地，东南、西北、西北数千步为一“方”，占41公顷66亩以上。根据方、庄的帐本，土地测肥，分五等，并规定税额。丈量完毕后，于次年三月向民众公布，并发放张钫、张壮、贾铁、胡铁四种土地户口帖，作为“土地符号”。财产的分割，土地的出售和分割都是以现在丈量的田地为依据，由政府登记，发给地契。以租客名义行骗的，一律合并纠正。同时，各县以原税额为定额，禁止采用四舍五入为零等手段超过这一数额。荒地属于农家院，不需要追查。在贫瘠的土地上，允许占用佃农的种子。《条约》和《体例》颁布后，任命济州巨野郡太尉王曼为教导员，先在JD.COM道实行，后在各道推广。至元丰八年(1085)，开封府、JD.COM、陕西、河北、河东等地共有二百四十余万顷土地，“曾在国者”，占全国应税土地的一半以上，使税负符合土地占有的实际情况，也保证了政府的土地税收入。
农田水利法
熙宁二年十一月，工部法规司颁布《农田水利权益条约》。这是王安石倡导“治水治土”发展农业，增加社会财富的重要举措。条约奖励各地开垦荒地、兴修水利、修筑堤防，受益户按等级投入工程。如果项目庞大，民众力量不足，政府可以根据青苗法举债。如果政府缺钱，州县官员劝富室出钱，按例计算利息，政府立簿督促偿还。改革派广泛吸收了发展生产的建议。小官吏、小贩、农民、仆人，甚至社会地位低下的罪犯，只要能讲求水利、有利农业，都可以直接去东京提建议。兴修水利有成绩，也要官方嘉奖。在王安石的倡导下，一时形成了“四方争农田水利”的热潮。这部新法实施7年后，据统计，全国共有水利工程10793处，水利田36万多公顷，疏浚支湖不计其数。福建莆田木兰北，终于在这个时期完工，灌溉了一万多公顷。扬州天长县(今江苏省)的三十六坑和苏州临涣县(今安徽省苏县以西)的三沟，建成后也灌溉了9000公顷土地。这时，在治理北方黄河、漳河等河流的同时，在几条河流、运河的两岸淤积了大量的“淤田”，把贫瘠的土地变成了良田。
巩固封建统治秩序、整顿和加强军队的措施包括《孙子兵法》、《护甲法》、《护马法》和设立军事装备监督。
战争的一般艺术
作为“强兵”措施，王安石一方面精简军队，消灭老弱，合并军营，另一方面也在实践兵法。从西宁七年开始，在北方各路设置了100多名将军，每名将军一人，并挑选了武艺较高、战斗经验较多的武官负责训练。元丰四年，东南设淮东、淮西、浙西、董哲十三将军。“将军”成为军队编制的基本单位，将由中尉、部将、队将等组成。孙子兵法的实施，会使士兵知其将，练其兵，从而提高军队的战斗力。
嘉宝方法
熙宁三年，司农寺制定了蓟县嘉宝制度并颁布实施。各地农村户，不管主户还是客户，每十个补一个保(后来改为五个)，五保一保，十保一保。家里有两个人以上的地方，一个人就保丁。在主户中挑选“物质资源最高”和“有才能又勤劳”的人担任常宝、大常宝和杜保正。农闲时，在保定集合军训；晚上轮流巡逻，维护治安。《嘉宝法》随后被介绍给该国各行各业。嘉宝原属思农寺，熙宁八年改为兵部。第二年，丁宝接受部队法军事训练，两大保险公司组织成50人的队伍。今年，“志愿军和嘉宝民兵”超过718万人，其中嘉宝民兵693万人。王安石组织嘉宝，训练宝鼎有两个目的:一是使全国各地的壮丁都能接受军事训练，与正规军会师，节省国家大量军费。随着年龄的增长，嘉宝民兵可以取代大部分的部队。二是建立严密的治安网络，根据嘉宝教组织全国人民，以稳定封建秩序。
此外，王安石等改革家还改革科举制度，整顿各级学校。王安石变法旨在“富民强兵”。从新法实施到旧派废除新法，用了将近十五年的时间。这一时期，每部新法实施后，虽然不可避免地产生了一些弊端，有的因为维新派而改变了初衷，有的在新法的实施上出现了偏差，但基本达到了预期的效果，限制了豪强兼并和高利贷的活动，减少了中上级官员和皇室的一些特权，减轻了农村地主和农民的部分仆役和赋税负担。在封建国家也是如此。当时朝廷内外仓库里积攒的钱小米是“全部装满”的。
新法律或多或少地侵犯了中高层官员、皇族、大亨和高利贷者的利益。因此，在实施每一项新法律的过程中，他们总是受到阻挠和反对。他们利用朝鲜内外的一切机会制造事端，造谣生事，兴风作浪，迫使新法在非常困难的环境下实施。
新法以“富国强兵”为目标，在西北边疆向西夏发起进攻。至熙宁六年，采取劝和抑的策略，占领了吐蕃部落聚居的(今甘肃临洮)州和河(今甘肃临夏东北)州。王安石之乱后的元丰四五年，宋神宗又对西夏发动了两次进攻。宋军西夏第一次进攻西平府(今宁夏灵武西南)失败；第二次永乐城(今陕西米脂西北)之战，宋军战败，军民损失20多万人。