2016中国面临怎样的国际形势?
一是世界经济忧喜交加,国际经贸规则博弈加剧。金融危机爆发八年,世界经济复苏依然不足,IMF预测年增长率为3.6%。2015年末,美联储正式启动加息进程,预计2016年将逐步加息,避免美国经济复苏因加息过快而“失速”。由于全球需求持续低迷,国际大宗商品市场看空,油价维持在超低水平。此外,随着美联储加息导致新兴经济体资金加速外逃,依赖资源和能源出口的新兴市场国家将受到更大冲击,其金融和债务风险将不断累积,一些拉美国家将面临社会和政治风险。
与此同时,国际经贸规则博弈愈演愈烈。美国热衷于搞“小圈子”,包括沉迷于新兴经济体的分化。在加快实施TPP的同时,还加紧TTIP等谈判,企图以新的规则体系排挤和孤立新兴大国,竭力遏制中国的“一带一路”和AIIB。
第二,大国关系的演变需要高度关注。一是西方大国加紧“抱团”。美欧将进一步强化北约,共同应对俄罗斯“扩张”、中东乱局和国际恐怖主义带来的挑战,美欧之间的分歧也将在此过程中显现;随着美日同盟的加强,美国对日本的依赖和日本对美国的“分忧”同步加强,对中国崛起的相互利用增加;日本想通过主办七国集团峰会,把自己打扮成原子弹乃至二战的“受害者”,企图混淆是非,漂白自己。
二是美俄矛盾突出,竞争激烈。美俄围绕乌克兰的制裁与反制裁仍将继续,其地缘竞争将延伸至叙利亚等中东地区。此外,美国对中国崛起的危机感和焦虑感增强,其对华政策的虚张声势使得磕磕绊绊的一面更加突出。
第三,“大选年”相关国家政局变动带来变数。
许多邻国迎来了新学期。蒙古将举行议会选举,执政的民主党和反对党人民党势均力敌。越南* * *即将召开第十二次全国代表大会,越南内外变化的不确定性在增加;民主联盟上台后,缅甸将进入一个新时代,新总统预计将于3月就职。缅甸军方和NLD将进入一个博弈期,缅甸的走向还有待观察。
美国总统大选影响全世界。民主党和共和党都很难取得绝对优势。希拉里是一个聪明的女人,她很可能在民主党获胜,而共和党则陷入混战。特朗普能走多远值得怀疑。随着两党争斗的加剧,两党可能会再次“协商”中国,甚至竞相抹黑中国,中美关系的舆论氛围不容乐观。在这种背景下,中美之间的竞争将变得更加复杂和激烈,竞争将更加突出。因此,应制定风险管理和控制计划。
第四,亚太、中东、东欧依然是三大热门地域板块。
在中国周边,外力将使海洋争端持续“发烧”。美国打着“维护航行自由”的幌子,持续对中国南沙岛礁建设施压,并策划美日在南海的联合军演和巡航。菲律宾凭借美国的自尊,对中国展开了所谓的法律战。其“南海仲裁案”可能于2016年6月裁决,中国在南海的维权诉求面临挑战。日本加紧实施“新安保法”,扩军备战。朝鲜半岛仍存在很大的不确定性,密切关注朝鲜核试验的动向尤为重要。阿富汗塔利班的恐怖活动愈演愈烈,安全形势依然严峻。
中东乱局进入第六年后,围绕打击极端组织“伊斯兰国”的复杂斗争,重建地区秩序异常艰难。虽然政治解决叙利亚危机的进程已经启动,但双方都不具备压倒性优势。新的一年,各大国纷纷加大干预力度,“廷巴(沙尔)”和“道巴(沙尔)”两个方阵的界线清晰,这也直接影响到打击“伊斯兰国”的效果。此外,也门战事仍将持续,巴以紧张局势短时间内难以缓解。
乌克兰问题呈现长期化趋势。由于北约和俄罗斯针锋相对,乌克兰东部战火重燃也不是没有可能。各方执行“新明斯克协议”的意愿不足,俄罗斯与西方的地缘政治矛盾难以解决。
第五,全球性挑战增多,全球治理体系改革依然任重道远。
由于“伊斯兰国”等恐怖势力在全球扩散,国际反恐形势持续严峻,西方大国顽固的双重标准导致国际反恐合作不力;网络空间治理规则之争将更加激烈。中国最近提出构建“网络空间命运共同体”,受到国际社会好评,但美国仍在谋求网络霸权;美国将于2006年3月主办新一轮核安全峰会。伊核协议达成后,将面临平衡和平利用核能、维护核不扩散机制的新机遇,但确保核材料和核设施安全的挑战依然存在。当G20进入中国,中国将努力为全球经济发挥应有的引领作用。人民币纳入IMF SDR货币篮子后,将于2016,10,1正式生效,中国在全球经济治理中的话语权将得到提升。此外,2016联合国秘书长面临改选,新“掌门”竞争激烈,女性候选人呼声高涨。是否有第一位女秘书长值得关注。
当前,加强全球治理、推进全球治理体系改革是大势所趋。但改革阻力不小,因为这关系到制定规则的权利,关系到为国际秩序和国际体系制定规则和方向的权利。在这个问题上,必须推动改革全球治理体系中不公平、不合理的安排,使全球治理体系更加公正合理,更加能够平衡地反映大多数国家的愿望和利益。