如何理解“工业反哺农业，城市支持农村”政策的历史背景和意义？

工业反哺农业是工业化发展到一定阶段后工农关系和城乡关系变化特征的概括。这里的工业一般是指非农部门和城市，农业则涵盖“三农”。工业反哺农业是经济发展到一定阶段的现象。从国际上看，许多国家在工业化过程中都经历了从农业反哺工业到工业反哺农业的转变过程。一般来说，在工业化初期，农业在国民经济中起主导作用。为了创造更多的物质财富，提高整个国民经济的发展水平和人民生活水平，需要以农业积累来支撑工业发展；当工业化发展到一定阶段，工业成为国民经济的主导产业时，要实现工业和农业的协调发展，除了发挥市场机制的作用外，国家还必须加强对农业的支持和保护，实现从农业反哺工业到工业反哺农业的政策转变。许多国家的经验表明，当工业化和城市化进程加快，国民经济发展到工业反哺农业阶段时，如果农业得到及时加强和反哺，整个国民经济就会协调健康发展，顺利实现工业化和现代化；相反，如果继续挖农业，忽视农业，就会出现农业萎缩，贫富悬殊，城乡和地区差距扩大，社会矛盾加剧，甚至社会动荡和倒退。

从中国工业化的发展历程来看，新中国成立后，为了快速摆脱落后的经济，中国采取了重工业超前发展的战略。当时中国的社会经济发展水平相当低。从65438年到0952年，全国人均GNP刚刚超过50美元，农业劳动力比重达到83.5%，农业净产值比重为70%。工业化在此基础上，农业必然成为工业化筹集资金的主要渠道。据估算，在1979之前的29年里，农业部门为国家工业化提供了约4500亿元的资金。这种向工业倾斜的政策，从全局来看是必要的，也是有效的，但问题是农业生产的物质技术条件已经落后，无法改善。不仅如此，长期实行的城乡分割体制还阻碍了要素在城乡之间的自由流动，大量农村劳动力被束缚在土地上，农民实际上被排斥在国家工业化进程之外。由于实行农村农业人口和城市非农业人口的户籍制度，农村居民和城市居民的权利和发展机会不平等，加剧了城乡结构的不平衡。虽然改革开放以来城乡关系逐步改善，但农业和农村在资源配置和国民收入分配中仍处于劣势，农村居民和城市居民在发展机会和社会地位上仍不平等，计划经济体制下形成的城乡分割的二元结构没有根本改变，导致工农业发展和城乡发展不平衡，城乡差距仍然悬殊。

中国是否已经到了工业反哺农业的阶段？答案是肯定的。从工业化发展阶段看，我国人均GDP已超过65438美元+0，000，农业和非农产业产出结构约为15:85，农业和非农产业就业结构约为50: 50，城镇化水平为40%。这四项指标表明，我国已进入工业化中期阶段，国民经济的主导产业已由农业向非农产业转变，经济增长的动力主要来自非农产业。根据国际经验，采取相应措施以工业反哺农业是一种普遍现象。比如战前日本处于以农业支撑工业的阶段，到了50年代末60年代初开始转向以工业反哺农业的阶段。韩国在60年代中期之前也从农业部门提取工业化资本，从60年代后期开始保护农业。

工业反哺农业的做法不仅与中国工业化的发展阶段有关，也是由中国农业和农村发展的特殊性和复杂性决定的。中国农业劳动生产率低，农业仍是国民经济中风险最大的弱质产业。中国60%以上的人口生活在农村，农民的生活水平明显低于城镇居民，农村的教育、科技、文化、卫生等发展水平也明显落后于城市。在全面建设小康社会的进程中，农村面临的任务更加艰巨。从历史经验来看，农民安居乐业对国家的稳定发展起着决定性的作用。只有加快农业和农村经济发展，增加农民收入，同时加强农村基层民主政治和精神文明建设，才能在广大农村形成和谐稳定健康的局面，广大农民才能安居乐业，农村社会稳定才有坚实基础，国家长治久安才有可靠保障。我们必须从巩固工农联盟、增强国家政权基础、坚持立党为公、执政为民、全面建设小康社会的高度，深刻认识工业反哺农业和农村发展的重要性和紧迫性。

实现从农业反哺工业到工业反哺农业的政策转变，其实质是处理好对农民“取”与“给”的关系，改变农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中的不利地位，加大公共财政对农业的支持力度，让公共服务更加深入农村，惠及农民。