中国古代救灾的主要特点是什么？

清朝是最完整的。“荒政”就是救灾制度。清朝的荒政涵盖了十二个方面:备侵、除恶、救荒、赈济、减荒、借贷、纳税、缓征、交易、劝输、兴办实业、流放聚集，大体反映了中国古代救灾制度所能发挥的作用——的确，清朝是中国历史上饥荒发生最频繁的时期之一。根据《清史稿》和其他相关档案可以看出，清代发生的最严重的灾害是水灾，其次是旱灾，其次是雹灾、虫灾、霜灾、疫灾、风灾和地震。灾害的频繁发生给社会经济造成巨大损失，直接威胁到清朝统治基础的稳定。为了扭转被动局面，清政府把救灾作为既定国策，动员全国共同抗击，以求补救。这种救灾制度在当时被称为“荒政”。据嘉庆《清例》记载，灾荒救济有十二个方面:“一是准备入侵；第二，除恶；第三，拯救饥荒；四天的救济；五天缩减；六天贷款；七字(音捐、免)赋；八个字延期；九、贸易；十天劝输；十分之一说“行宫主”；十之八九，我流亡了。”根据救灾的基本程序，主要方面说明如下。首先是报灾。报灾是政府统筹规划的原始依据，是政府救灾的第一步。康熙皇帝曾颁布圣旨说:“速是救荒之道。如果救援被耽搁，将会有许多人伤亡。虽然有贷款，但不会有救济。”在当时的交通条件下，信息传递的速度无疑是最重要的。鉴于此，顺治十年(1653)，朝廷规定“六月不发生夏灾，九月不发生秋灾”；在上报灾情的同时，当地官方还派人到灾区实地考察，“把灾情的分数做一个详细的本子，根据分数免除。”这些任务必须在1个月内完成，否则各级官员将受到相应的降薪、降职或撤职处分。顺治十七年还规定各级官员限于下属报灾之日。逾期一个月罚款六个月，逾期一个月降一级，逾期两个月辞退。康熙朝改后，雍正六年(1728)，固定州县官员报灾时限为40天，上级接到报告后应在5天内上报。应该说，这样的日期限制是合理的，既避免了报灾期过短，地方官怕报灾期的情况；也防止灾情上报周期过长，无法立即派人核实灾情调查。灾害调查是确定灾害等级的过程。在清初，如果在歉收地区仍有五分收成，也不算是灾难。随着社会财富的增加，政府能够为救灾提供更多的资金，因此扩大了灾难报道的范围。乾隆三年(1738)五月，乾隆皇帝下旨“日后必报灾情。”一开始的灾情调查是以县为单位，但容易被遗漏或扩大。比如有的地方，就县而言，没有发生严重灾情，但个别村受灾严重；全县也有严重灾情，但个别村庄完全不受影响。有鉴于此，乾隆二十二年，政府规定以村为灾害调查的计量单位。调查结束后，州县官员将汇总调查结果并制作成册，用蓝色表示洪水，红色表示干旱，标明受灾村庄和灾情。各级官员在灾情调查中要随时上报灾情，而住建部在接到灾情报告后，也要派员重新调查，互相监督，所以总的来说，灾情报告更符合实际情况。灾情调查是免责的基础，救济也必须“查账”，即对灾民的账目进行查账，分为特困(处境岌岌可危者)和次贫(能暂时支撑者)。入户审核后，发放救助票。救济票一式两份，一份给灾民，一份备查。凭此券，灾民可以到赈灾处领取米和银。为了防止弄虚作假，每次救济前，官员都要去现场对灾民进行抽查，每次灾民领取救济时，救济票都要盖章。所有救济结束后，救济券将由政府收回并销毁。了解灾情后，赈、赈、工赈成为清政府救灾的最主要措施。免除是指国家将减少甚至免除应该向人民征收的税收，其中灾害最为重要。免役必须得到皇帝的批准，并张贴在免役的地方。如果通知还没到，钱粮已经收了，可以作为下一年度的税。救济就是把白银和大米直接送到灾民手中，帮助他们维持生活，渡过难关。清初对灾民的大规模救济没有统一的规定，如米、银、救济期限的长短等，都取决于灾情的严重程度。直到乾隆四年，清政府才正式规定，大嘴灾民(16岁以上)每天给5粒米(5粒米是半斤)；小口(限会走路的)一半；米不够的话，银米都给。一般来说，救济期限是有时间限制的，如“定期救济”(统一救济一个月)、“大救济”(根据灾情等级延长几个月)、“展救济”(大救济结束后的临时救济)、“抽救济”(选择应救济者)。比如乾隆四十七年，江苏、山东受灾严重，乾隆皇帝下令，救灾只要需要，不分时间，一律“灾后即停”。清代有许多大规模的赈济，如《清稿·食货录六》，即康熙年间，陕西拨银500万元；乾隆七年，江湾调拨白银738万两，大米92万石；十八年，高邮下拨白银400万，大米110000石；嘉庆初，山东等地捐300万元；六年，直隶捐银654.38+0万两，石60万石；19年向江苏、安徽两省捐款200多万元。道光十一年，江苏捐银654.38+0万两，都很可观。除了米、银，还有粥救济。清代煮饭赈济仍以办厂为主，领粥签单，男女分开排队逐一领取。当时首都每年十月初一至次年三月二十日开放五城。当地各省也为无家可归的灾民做好了准备。嘉庆十年(1805)，浙江夏川灾荒，熟食成灾。有人这样描述当时粥赈的情况:政府主要负责维持公共秩序，具体事务由诚实可靠的人处理。粥的分配，浓度应以“直立，裹巾不透”为准。为了方便灾民休息，要专门用芦席搭起遮风挡雨的地方。粥救济也很人性化，比如为老人、弱者或残疾人开辟专用通道，为女性设置临时厕所。以工代赈也是一种常见的救济方式，是指在灾年，政府出资立项，每天给银米，招募灾民。以工代赈办的项目大多与水利有关，具有积极的救济性质，为以后的生产做准备。通常情况下，清政府会考虑到人民的疾苦，尽力实行工赈。比如规定“每逢闲月，听差而尽工；农场忙的话，就是有急用的项目，就大比例划一个，剩下的就留着耕种。”勘测救灾时，考虑到情况紧急，地方官员怕缺人手，怕作弊，所以中央政府通常以“督”、“协办”的名义委派一些官员前往，并给他们一个钦差的头衔，所以会全力处理；如果与行长同级，则与行长共同主持；省长以下，只行使监督权。他们都汇报了救灾过程，皇帝也不时派心腹暗中调查，以防有假。灾后重建也是清政府的重要任务。这里的“重建”是指政府出资组织灾民抢种抢收，或者提供有力保障为下一步农作物生长创造条件，从而将灾害造成的损失降到最低。通常，政府会给人们提供口粮、种子和牛。起初，灾年借米需要加息。到乾隆二年，已经规定永远免除利息。除了给老百姓贷款，政府还会想办法推广一些经济作物。乾隆五十年六月，福建等地久旱，政府大力推广红薯。所以乾隆皇帝的特使富勒从河南种红薯藤，怎么种，怎么浇水。他“迅速用驿道传到福建，并嘱百姓依法种植”，并把《地瓜录》一书传遍各地。像江苏、浙江、四川、贵州、山东、湖南、陕西等地的养蚕，甘肃、山东、江苏、贵州、陕西等地的棉纺织，江河湖泊较多地区的植树养鱼，都是为了减轻各方面灾害造成的损害和损失。总之，清政府在救灾系统上下了很大功夫。清朝救灾相关费用巨大，组织细致周密，规则有序，是前代无法比拟的。至于救灾用银的具体数量，李在《清代荒政研究》一书中估算:平均每年救灾用银60.2万两，整个王朝用银总量约为654.38+0.2亿两；减免额平均每年200万两，196，共计4.5亿两白银。可见数量之大。另一方面，清代的救灾能力与国力密切相关。财政状况直接关系到救灾的面积和国家拨款的规模。清朝初期，政府有能力“屡免天下钱粮，因偏灾而力不从心”，但后来政府力不从心，只能依靠民间捐款救灾，导致捐款越来越多，官方管理进一步恶化。可以说，清朝的国力决定了救灾的水平，救灾的水平也反映了清朝的国力。