古代监管发展

相传尧时有“敢谏之鼓”，凡欲谏或有怨者，可在鼓上发言；在舜的时代，舜在街上立了一块纪念板，人们可以写下任何不满。谏鼓作为民间的一种谏、抒的方式，并不属于真正的监督制度，但也算是最早的监督方式。那么，什么是监控呢？汉书许慎在《说文解字》中说:“监牢也在下处。”“检查并回答。”顾名思义，走近就是俯视，让自然看得清楚、仔细、全面、客观；覆盖面是全面的，也就是全面的调查和复习。今天，监督指的是监测和监督；检查是指检查、调查。监督是指一种监督和调查，是对某种行为的监督和调查。如果用在中国历史上，监察是指对官员甚至皇帝的监督和调查。中国古代监察制度是对官员的行为进行监督，并向皇帝提出整改建议的政治制度。西周、春秋、战国时期有史官制度，是监察制度的前身。历史学家被称为审查官，他们是君主周围负责文件、档案和记录的官员。当时的建议已经初步具备了监督的功能，但不是督察。秦汉时期，御史既是监，又是副丞相，就像《汉书？6?1薛宣传说，古代文人“内承本朝风化，外辅丞相治天下”。这清楚地表明了审查官作为行政长官和监督者的双重性质，也表明了监察权与行政权并没有明显的分离，监察组织并没有成为独立于行政之外的政治实体。这种情况的存在，显然不利于监管工作的开展。西汉末年至东汉初年是中国古代监察制度的重大调整时期。这一时期发生了很大的变化:原来的御史变成了大将军，以副总理的身份主管土木建设等事务，不再主管监察，而原来在御史手下主管监察的钟诚成为了新成立的御史驻地的台长，成为了国家的最高监察官。这是我国古代监察制度逐渐成熟的重要标志。以建立相对独立的专职监督机构为起点；监管权和行政权的分离趋势也明显表现出来。需要指出的是，东汉的御史台虽然已经是封建国家的专职监察机关，但其建制仍为清九朝之一的少府所控制，尚未成为完全独立的监察机关，其工作除了监察之外还有许多其他任务。东汉以后，封建君主为了加强对部下的控制，逐渐改变了这种状况。东晋初年，御史台终于摆脱少府[1]的束缚，实现了完全独立，成为封建皇帝直接控制的国家专职监察机关。以此为标志，监管权和行政权的分离也基本完成。从此，监察机关和监察权从行政部门和行政权力中独立出来，成为与行政、司法、军事机构并行的权力和机构。隋唐宋元时为御史台，明清时为都察院。据明代叶《草木子》一书记载，元代“先人设中书省掌总务，枢密院掌兵，御史台纠百师。品味这句话，‘中书是我的左手，枢密是我的右手，御史台是我大夫的右手’。“明朝的创始人朱元璋进一步发展了这一思想。他说:“国家有三大政府，中央管政事，军队管军事，朝廷管纠察，任命台湾巡察官尤为重要。“这两个封建王朝的最高统治者，不仅形象地描述了封建国家行政、军事、监察三权分立的政治制度格局，而且形象地说明了监察机关和监察权是掌握在封建帝王手中，制约行政、军事等部门和官员的独立力量。监察机关和监察权的逐渐独立，既显示了君主专制制度的不断强化，也在客观上有利于监察机关职能的有效发挥。