河南推进国土资源集约节约利用的“三大法宝”
科学规划，保持实力，解决土地开发问题
2008年2月24日，65438，河南省规划工作会议召开，土地利用、城乡建设、产业集聚区的统筹推进与协调成为中心议题。
郭庚茂省长在讲话中指出:“要特别重视新一轮土地利用总体规划的修编，切实把城乡规划、新农村建设规划、产业集聚区规划等各类专项规划与土地利用总体规划有机结合起来，做到相互衔接，形成整体科学布局。”
副省长张大伟说:“三个规划的统筹和实施，是优化资源配置、调整经济结构、实现经济社会长远发展的重要保证。”把规划的统筹协调提高到前所未有的高度。正是在这次会议上，全省上下达成共识，土地利用、城乡建设、产业集聚区三个规划的编制和实施必须统筹协调，城乡规划、产业集聚区规划确定的建设用地不得超出土地利用总体规划确定的建设用地范围和规模， 且土地利用总体规划要充分体现城市产业集聚区的发展要求，合理分配建设用地指标，确保三个规划在空间上实现精准重合。
近年来，科学国土规划的理念在河南省各级政府领导干部中深入人心，确立了国土规划是专项规划的前提和基础，各类规划必须与国土规划无缝衔接。
河南省国土资源厅厅长张启生认为，国土规划权威地位和基础作用的合理回归和全面确立，源于资源瓶颈和科学发展的双反机制。他说，近年来，河南省国土资源厅为了规划好、利用好耕地，在河南主动建设国家粮食生产核心区。河南省委、省政府组织编制了《国家粮食战略工程河南粮食核心区建设纲要》，提出到2020年，粮食年生产能力要从目前的6543.8+0.8亿斤稳步提高到6543.8+0.3亿斤，使河南成为全国重要的粮食生产核心区。这是河南对确保国家粮食安全的郑重承诺，也充分体现了河南省委、省政府严守耕地保护“红线”的坚定决心。截至2008年底，河南已实现耕地占补平衡10年。根据2008年土地利用变更调查和基本农田变化分析，河南省耕地面积稳定在1.1.89亿亩，基本农田面积保持在1.34亿亩。总的来说，耕地质量提高了，粮食生产能力也在提高。2006年至2008年，粮食产量连续三年突破1000亿斤，2009年夏粮丰收。这与河南严格保护耕地是分不开的。
目前，河南省正以创建国土资源集约节约示范县(市)为契机，进入深入推进、市县乡全面实施的关键时期。
集聚经营确保潜力，解决产业集聚发展问题
随着我国改革开放的深入，产业集群快速发展，工业用地供需矛盾日益突出。在这种情况下，保证土地的节约和集约利用成为工业可持续发展的关键。“不要以牺牲农业为代价加快工业化、城镇化发展”，河南省用集聚经营解决产业集聚发展问题，确保产业集约节约发展潜力。
示范典型带动，政策强力引导。河南省郑州市巩义市回郭镇普通铝板带箔加工产业集群，在产业急需发展、资源供需矛盾日益紧张的形势下，在很短的时间内发展成为铝加工和电线电缆主导产业，拥有企业186家，其中产值超亿元企业27家，销售收入超20亿元的铝板带箔加工龙头企业有铭泰、永顺、万达、新特4家其中电子箔占国内市场近90%，PS版基占45%，空调箔占30%以上，是中国乃至亚洲最大的普通铝板、带、箔加工基地。2009年，全区工业增加值52.5亿元，销售收入205亿元，固定资产投资29.03亿元。今年上半年工业增加值20.5亿元，销售收入6543.8+02.8亿元，固定资产投资6543.8+07.5亿元，内资6543.8+03.6亿元，出口创汇6440万美元。
产业集聚运行的巩义样本，让河南省找到了解决工业化、城镇化进程中资源瓶颈的有力“抓手”。这个“抓手”用好了，既可以作为突破口，又可以带动全省土地利用观念和方式的转变；还可以降低科技和高附加值产业的初期投资风险，降低企业资源利用成本，同时提高产业集聚效应，优化产业布局。
为促进产业集聚运行，河南省国土资源厅采取多种措施促进产业集聚发展。一是全面实施土地利用总体规划，为产业集群发展提供支撑。统筹安排中心城区内产业集聚区的用地规模和布局。在编制产业集群规划时，应当与我市土地利用规划相衔接，高标准进行总体规划。在实施产业集群建设时，结合建设需求制定切实可行的分期建设用地计划，有利于土地的及时审批和征收，提供土地保障。二是多渠道争取用地指标，重点保障产业集群发展用地。产业集聚区用地规划指标将得到保障，切块。用好城乡建设用地增减挂钩政策，通过拆旧区置换用地计划指标，转为产业集群建设。通过城乡建设用地增减挂钩政策申请审批的，不受批次和年度限制，即时受理审批申请。三是创新服务方式，加大保障力度。实施联合审批、“绿色通道”等机制，在集聚区开展项目手续全流程办理，让客户“零接触、零距离、零等待”，管理服务无缝对接。各级国土资源部门要成立服务重点项目办公室，指定专人负责产业集群建设和联合审批工作。四是强化约束机制，促进产业集群高层次发展。所有新的工业项目都将进入工业集聚区。严格按照批准的主导产业和产业集群功能布局安排项目，凡不符合主导产业布局的项目一律不得进入产业集群；固定资产投资6543.8+0亿元以下的一般工业项目和集聚区投资5000万元以下的高新技术项目不再单独提供，全部入驻标准化厂房。原则上，除安排直接为生产服务的配套设施外，严禁进行商品住宅房地产开发；鼓励生活服务设施在老城区布局。五是完善激励政策，引导产业集群节约集约高效利用土地。坚持“政府引导、业主开发、市场化运作”的方式，高标准建设多层标准厂房，产业集聚区建设标准厂房，可利用新建和现有国有建设用地或集体建设用地。一系列不断完善、细化、可操作性越来越强的措施的实施，为河南省异军突起的产业集聚建设提供了强大动力。
高标准规划，高起点建设，全省整体推进一盘棋。事实证明，政府主导推进产业集聚运营，为发展河南提出了新的命题，创造了难得的机遇。多年来，河南产业集聚的运行越来越“规范”和“标准化”，规模突飞猛进。据初步统计，截至2009年9月底，全省已建成标准化产业集聚区231.4万平方米，节约土地50%以上，有效保障了产业发展潜力。
循环发展以维持电力和解决矿产资源有限的问题
矿产资源是国民经济发展的命脉。在实行土地资源集约节约利用方面，河南省委、省政府有关领导十分重视矿产资源的开发利用。经过多年的发展，河南的矿产开发从无到有，从小到大，已经表现出辉煌的胜利，特别是在循环经济的实施，而且在全国前列。
“金城”灵宝众所周知。过去小秦岭地区破坏浪费严重。为了改变这种状况，灵宝市抛出了三招杀手锏:第一招是整合，将原有的13企业整合为黄金股份、黄金投资、金源矿业三家，全面提高资源利用水平。第二项措施是加强资源的循环利用。从单一的黄金产业链到黄金产业链、铅产业链、铜产业链、硫铁化工产业链四大产业链。第三项措施是制定小秦岭地区生态环境与重建规划，筹集数千万元资金，采取筑坝填石、覆土农田、植树种草、重点工程建设等措施，恢复被破坏的矿山环境。
此外，充分利用资源，以矿业循环经济为亮点。9月28日下午，灵宝金源化工有限公司一李姓负责人表示，公司的资源是黄铁矿。一期工程主要利用硫铁矿中的硫铁矿生产硫酸和化肥。黄铁矿除黄铁矿外，还伴生有少量的金、银、铜、锌，含量很低。这种在一期工程中被无情忽视的金属，已经成为二期工程的宝藏，将被运往多金属。
“循环经济就是把生产过程中包括废渣在内的一切可以利用的资源都利用起来，榨干了吃干净，不污染环境。”金元陈光化工有限公司李姓负责人说。
循环经济有效避免了资源的粗放利用，进一步挖掘了资源的利用潜力，有效促进了矿产资源的集约和节约利用。