请介绍一下非关税壁垒的历史？
非关税壁垒是指除关税以外的各种限制进口的措施。与关税措施相比，非关税措施主要有以下三个明显的特点:第一，非关税措施比关税更具灵活性和针对性。关税的制定往往需要一定的立法程序，调整或变更税率也需要一定的法律程序和手续。因此，关税具有一定的连续性。非关税措施的制定和实施通常采用行政程序，相对快捷简单。针对某一国家、某一商品，可以随时采取或替换相应的限制措施，达到快速限制进口的目的。其次，非关税措施的保护作用比关税更直接。关税措施是通过征收关税来提高商品的成本和价格。然后削弱它的竞争力，所以它的保护是间接的。而一些非关税措施，如进口配额，事先限制进口的数量和金额，超过配额就直接禁止进口，这样就可以快速直接地达到关税措施难以达到的目的。最后，非关税措施比关税更隐蔽，更具歧视性。一般来说，关税税率确定后，往往以法律的形式公布，并依法执行。出口商通常更容易获得相关税率。然而，一些非关税壁垒措施往往不公开或要求极其复杂的标准和程序，使出口商难以应对和适应。就技术标准而言，一些国家对部分商品的质量、规格、性能、安全等都制定了极其严格、复杂、特殊的标准，检验程序复杂且经常变化，使得国外商品难以应对和适应，所以往往因为某一规定不符合，商品就无法进入对方市场销售。同时，一些国家往往对某个国家采取相应的限制性非关税壁垒措施，结果非关税壁垒的差别歧视大大加强。此外，关税措施的歧视性较小，往往受到双边关系和国际多边贸易协定的限制。但是，一些非关税措施往往不透明、具有隐蔽性和针对性，容易对其他国家实施差别待遇。
2.非关税壁垒的历史背景和原因。
(1)发达国家转移国内经济政治矛盾的结果。
近年来非关税壁垒的迅速发展与西方发达国家内部经济矛盾的加深有关。毫无疑问，当一个国家的经济陷入衰退时，其国内贸易保护势力肯定会上升。为了转移国内失业率上升和经济增长乏力的矛盾，发达国家把矛头指向了发展中国家，而非关税壁垒则在迎合发达国家对大量贸易限制的需求。事实上，发达国家也认为经济和政治矛盾是其非关税壁垒快速发展的根本原因。英国《经济学人》杂志2001发表文章指出:在中国经济衰退、失业率高企、盲目民族主义日益加剧的背景下，日本出台了一系列对中国产品的“紧急进口限制措施”。
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(2)“超保护贸易政策”背景下发达国家产业结构调整的必要性
新技术革命的迅猛发展加速了发达国家产业结构的调整。失去发展能力的所谓进口竞争部门，往往是发达国家的基础产业，而这些产业的调整需要很长的时间和昂贵的成本。发达国家的政府必须超越保护性贸易政策，使用非关税壁垒来保护它们。比如2002年，美国提出201条款，对主要进口钢铁产品实施三年关税配额限制或征收8%-30%不等的关税配额。究其原因，恰恰是为了保护从业者利益，缓和社会矛盾，拉拢钢铁行业选民。
(3)由于发达国家和发展中国家之间长期存在的贸易歧视。
发达国家和发展中国家之间的贸易歧视由来已久。中国出口贸易发展迅速，贸易顺差不断扩大，引起了外贸保护主义者的担忧。正是由于双边贸易平衡是国际贸易摩擦和贸易保护的主要原因，中国出口商品在国际市场上屡屡遭受不公平待遇。以浙江省对打火机实施CR法规为例，欧盟规定，在欧洲销售的FOB低于2欧元的打火机必须配备5岁以下儿童难以开启的安全装置，而2欧元以上的打火机则不受限制。CR法规限制价格作为产品的安全标准，这显然是一种价格歧视。是以“技术标准”的名义进行贸易保护的现实。
(4)市场秩序不规范的事实在发展中国家客观存在。
发展中国家经济发展起步晚，基础差，市场秩序不规范，客观上存在“出口低价竞争”的事实。外经贸部政策研究室的“出口低价竞争”研究表明，我国存在一定数量的小规模生产企业，往往依靠低价竞争扩大出口，以次充好或降低产品质量标准。同时，发展中国家有一些企业为了与进口商合作，低价值逃避报关；一些“三无”企业在对外贸易中制假售假。这种现象虽然只是个别情况，但会给人以把柄，激化贸易摩擦，引发贸易保护。
(5)社会发展的原因
首先，随着发达国家社会的进步和人民生活水平的提高，人们的安全健康意识前所未有的强烈，越来越关注产品对自身健康安全的影响，要求这些产品的生产不能以牺牲劳动者的健康为代价；同时要求国际贸易中的产品本身及其生产加工过程不能以破坏环境或牺牲环境为代价。因此，绿色贸易壁垒、技术性贸易壁垒、劳工标准等新的贸易壁垒将不断出现在国际贸易中。其次，科学技术的快速发展为新贸易壁垒的发展提供了条件和手段。技术密集型产品在国际贸易中的比重越来越大，尤其是信息技术产品，涉及复杂的技术问题，容易形成新的贸易壁垒；同时，高灵敏度、高科技检测仪器的发展，大大提高了检测的准确性，为一些国家设置新的贸易壁垒提供了技术和物质条件。目前，全球经济陷入衰退。随着经济全球化的不断发展，贸易保护主义再次抬头，贸易争端增多，贸易政策环境恶化，一时难以扭转。随着传统贸易壁垒的弱化，各国纷纷寻求新的贸易壁垒来保护本国产业。