韩国经济是什么时候起飞的?
首先,对外贸易应实施从进口替代到出口导向的多边发展战略。
二战后,废墟中诞生的韩国再次经历了朝鲜战争的洗礼。直到20世纪60年代初,其GN22P才达到24亿美元。为摆脱战后经济困境,提高国家生产力水平,初步实行进口替代战略,对国内生产所需的原材料和生产资料进口实行低关税,对国内产品替代的消费品进口实行高关税,对替代进口的国内产业给予财政和金融优惠,在一定程度上起到了稳定经济、发展生产的积极作用。然而,进口替代不仅限制了一些外国产品的进口,也限制了本国产品的出口,导致资源和资本以及技术和设备的缺乏,加深了国民经济的对外依存度,导致国际收支状况的进一步恶化,使得国内工业化的进展十分缓慢。
上世纪五六十年代之交,世界范围内发生了以电子科学为核心的第四次科技革命,推动了新技术新产品的不断涌现,劳动生产率大幅提高,世界经济格局发生了重大变化。世界经济发展呈现强劲势头,促进了国际市场容量的不断增加,刺激了各国间贸易的持续增长。此外,美国和日本出于全球战略的考虑,在资金、技术、物资等方面对韩国提供援助,为韩国发展外向型经济提供了更广阔的发展空间。相应地,从1964开始,韩国从进口替代战略转变为出口导向战略,将经济活动的重心从国内市场转移到国际市场,采取对外贸易多边化和自由化的政策,参与国际分工和世界市场竞争,以外贸出口促进整个国民经济的发展。随后,韩国出口开始逐年扩大,年均增速超过40%。在出口贸易的带动下,韩国的国内生产总值(GDP)、国民收入和就业率都有很大提高。到1990年,韩国GDP已经达到2364亿美元,30年增长了99倍。
第二,在国内产业结构调整目标的基础上,促进国内外经济一体化。
60年代初,韩国转向出口导向战略,资本缺口非常大,投资需求迅速增加。据此,韩国政府果断决定加快引进外资的步伐。韩国引进外资的主要着眼点是:一是有利于出口的发展和国际收支的改善;二是有利于重点行业公益事业发展的原则;第三是对国民经济和社会福利有贡献的原则。30多年来,韩国基于国内产业结构调整的目标,制定了鼓励和限制引进外资的政策,一直将技术引进作为引进外资的重要方面。在20世纪60年代的工业化进程中,大胆利用国外先进技术,通过消化、吸收和创新,促进了工业技术的发展,形成了以劳动密集型和技术密集型产业为基础的重化工业经济。80年代以后,我们将重点发展技术密集型产业,以促进产业升级。技术引进比例,机械制造业占27.8%,电子工业占20.9%,石油化工占16.4%。
韩国经济的持续高速增长为剩余资本的相对集中参与国际分工提供了有利条件。为了扩大出口市场,稳定国际资源进口,抵制贸易保护主义,加强国内产业升级,提高产品竞争力,降低劳动力成本,韩国从20世纪80年代开始实施对外直接投资和建立海外生产基地战略。韩国政府通过财政金融等手段鼓励国内企业向海外扩张,并在信贷、税收、保险制度等方面给予优惠。据相关数据显示,韩国企业对外直接投资的40%以上是在上世纪80年代在政府支持下通过募集资金发展起来的,从65438年到0988年的对外直接投资金额为4.8亿美元。目前韩国对外直接投资主要是资源型产品投资,服务于国内经济发展。其次,投资劳动密集型产业,将国内部分限制性产业转移到发展中国家,降低劳动力成本;再次,到发达国家投资,从而达到引进高科技和现代管理手段的目的。它不仅实现了国内产业结构的现代化,而且促进了国内外市场的一体化。
第三,加快金融业对外开放,逐步走向资本市场国际化。
20世纪60年代以后,为了摆脱外国的金融援助,实现经济独立,韩国有计划地建立各种金融机构,发展各种金融市场,逐步完善金融体系。20世纪80年代初,韩国加快了金融业对外开放的步伐,加强了国际金融中心的准备。到90年代初,除了国家中央银行(韩国银行)在国内有15家分行,在海外有8家分行外,大力发展商业银行,包括5家国家中型银行(又称存款银行),资产约占商业银行总资产的75%,拥有6.5万家分行。地方银行12家,资产占商业银行总资产的16%;共有69家外国银行,其中最大的是美国银行。美国排名前10的银行中有8家在韩国开设了分行,其次是日本和西欧国家。
韩国的金融市场分为有组织的金融市场,即以银行为中心的短期货币市场,和无组织的金融市场,即以非银行机构为中心的长期资本市场。韩国政府认为金融业的开放主要是资本市场的开放,因此从20世纪80年代开始实施资本市场国际化计划。第一阶段(1981至1984)允许外国投资者通过韩国证券公司管理的开放式国际信托基金和外国证券公司管理的封闭式基金间接参与投资。第二阶段(1985到1987)加速了韩国投资者对外国证券的间接投资。第三阶段(1988后)扩大海外资金规模,方便外国投资者间接投资韩国证券市场,允许韩国机构和企业投资外国股票,逐步走向资本市场国际化。发展金融业已成为韩国政府管理经济、加速资本积累、促进经济繁荣的重要手段。
纵观韩国经济发展的演绎过程,可以借鉴的基本经验是:第一,从韩国经济体制的运行来看,市场调节与政府调节相结合,以政府调节为主。许多外国经济学家认为,韩国仍然是“政府主导的市场经济体制”。它通常实行集中的宏观经济决策,通过指示性的计划和控制经济参数,借助经济立法和行政手段,规定行业和企业的发展方向,调节国民经济的运行,促进重大经济决策的实施。这对于发展中国家在资金、技术和管理人才极度匮乏,以致无法依靠国家资本积累来快速发展本国经济的情况下,具有普遍的指导意义。第二,从韩国政府的宏观决策来看,特别注重从本国国情出发,适应世界经济形势发展变化的需要,把握有利时机,及时调整经济政策和战略。韩国经济的快速发展,很大程度上得益于能够根据其经济发展的各个阶段实施不同的贸易政策、产业政策和金融政策,使国民经济较早地通过计划手段及时从粗放型发展转变为集约型发展,从而达到事半功倍的效果。这里的关键是抓住机遇,加快发展。第三,从韩国经济发展格局来看,需要实施以贸易、产业、金融为基础的三向经济发展战略,推进市场经济国际化,形成国民经济投资和产业的良性循环,打造韩国经济高速发展的高能结构。对外开放不仅有利于促进各种生产要素在国际范围内的交换,实现互补互利的目标,而且有利于适应国际竞争机制,促进技术进步,提高劳动效率,进一步发展社会生产力。金融对外开放是市场经济走向成熟的标志,但恰恰是中国对外开放和与国际市场接轨的薄弱环节。中国政府要想加大开放力度,就应该在金融开放上大做文章。诚然,韩国的市场经济体制还处于不断完善的过程中,在政府管制与市场机制的协调、国际市场与国内市场的促进、经济发展与社会保障的匹配等方面还存在发展不平衡的问题,需要进一步完善。