低碳经济
随着生物质能、风能、太阳能、水能、化石能、核能的开发利用,人类社会正逐步从原始社会的农业文明走向现代工业文明。然而,随着全球人口的增加和经济规模的不断增长,化石能源和生物能源等常规能源的使用所带来的环境问题及其后果不断被人们所认识。近年来,废气污染、光化学烟雾、水污染和酸雨的危害,以及大气中二氧化碳浓度升高带来的全球气候变化,已被公认为是人类破坏自然环境、不健康的生产生活方式和使用常规能源带来的严重后果。在此背景下,碳足迹、低碳经济、低碳技术、低碳发展、低碳生活方式、低碳社会、低碳城市、低碳世界等一系列新概念、新政策应运而生。能源、经济乃至价值观的巨大变化的结果,可能是逐步走向生态文明的新途径,即抛弃20世纪及以前的传统增长模式,直接应用新世纪的创新技术和机制,通过低碳经济模式和低碳生活方式实现社会可持续发展。
低碳经济目的
低碳经济的特征是构建以低能耗、低污染为基础,以减少温室气体排放为目标的经济发展体系,包括低碳能源体系、低碳技术和低碳产业体系。低碳能源体系是指发展清洁能源,包括风能、太阳能、核能、地热能和生物质能,以替代煤炭和石油等化石能源,减少二氧化碳排放。低碳技术包括清洁煤技术(IGCC)和二氧化碳捕获和储存技术(CCS)。低碳产业体系包括火电减排、新能源汽车、节能建筑、工业节能减排、循环经济、资源回收、环保设备、节能材料等。低碳经济的起点是计算碳源和碳足迹。二氧化碳的重要来源有三个,其中,最重要的碳源是火电排放,占二氧化碳排放总量的41%;增长最快的是汽车尾气排放,占25%,尤其是中国汽车销量开始超过美国的时候,这个问题越来越严重;建筑排放占27%,随着房屋数量的增加而稳步上升。内涵低碳经济:是从生产、流通到消费、废物回收利用等一系列社会活动中实现低碳发展的经济模式。具体而言,低碳经济是指在可持续发展的理念下,通过理念创新、技术创新、制度创新、产业结构创新、商业创新、新能源开发利用等手段。提高能源生产和使用效率,增加低碳或非碳燃料的生产和利用比例,尽可能减少煤炭、石油等高碳能源的消耗,积极探索碳汇技术的研发和利用途径,以达到减缓大气中C O2浓度增长的目的,最终实现经济社会发展和生态环境保护的双赢。
意义
发展低碳经济,一方面要积极承担环保责任,达到国家节能降耗指标要求;另一方面是调整经济结构,提高能源利用效率,发展新兴产业,建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径,是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。实现方法
随着低碳话语的出现,低碳社会、低碳城市、低碳超市、低碳校园、低碳交通、低碳环保、低碳网络、低碳社区——各行各业都争相给它们贴上低碳的标签,让低碳成为一种时尚。才能更好地规范“低碳经济”的扎实有序推进,才能实现党中央、国务院提出的减排目标,“低碳经济”才能真正成为推动社会可持续发展的推进器[1]。
第一,将减排目标纳入“十二五”规划。
到2020年实现中国单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年减少40%-45%,这是一个庄严的承诺,也是一个非常沉重的责任。一方面,它表明中国必须转变经济增长方式,调整经济结构,向低碳经济转型。另一方面,它表明政府、非政府组织、企业和个人必须成为这场革命的当事人、参与者、奉献者和受益者。第二,搞好试点,做好表率。目前,深圳成为住建部批准的第一个国家低碳生态示范城市,就是一个很好的例子。住建部支持优先考虑深圳低碳生态城市建设最新政策和技术标准,引导相关项目先行落户深圳,及时总结经验向全国推广;深圳负责承担国家低碳生态城市建设的政策、技术标准和示范任务。同时,住建部支持深圳提升年度“光明论坛”规格,使之成为国内外具有重要影响力的低碳生态城市理论与实践交流平台。在有条件的省市、地区、行业和省份,有目的地选择试点和模式,扎实推进,有效建设,确保我国经济在低碳经济的推动下又好又快发展。第三,成立专门机构指导“低碳经济”。推进低碳经济是一项系统工程,需要全社会的合作。改善环境,形成资源节约、环境友好的经济发展模式,需要行政、法律、经济手段并重。行政手段是引导,法律手段是统治,经济手段是平衡。因为环境问题的本质是发展,最终要靠经济规律和市场机制来解决。为了保证整个社会步调一致,齐心协力,使“低碳经济”在正确的轨道上前进,顺利完成这场彻底改变人类社会经济秩序和生活方式的艰巨而伟大的革命,国家设立“低碳经济指导机构”是完全必要的。第四,制定相关政策,确保“低碳经济”健康发展。吸收国际先进经验,制定和出台产业进口政策;土地使用的支持政策;资金支持政策;完整的技术理论;系统化的行业、产品认证和检测标准以及加速的人才培养。
第五,大力发展“低碳产业”。
为了实现低碳,停止发展和低速发展是不可取的,而是要加快发展,提高中国在低碳经济和技术方面的竞争力。因此,在转变经济增长方式、调整经济结构、向低碳经济转型的同时,应大力发展低碳产业。低碳经济不仅是需要认真对待的责任,也意味着新的发展机遇,必须在转型变革中培育和创新更多新的经济增长点。杭州首只规模为50亿元的“低碳产业基金”,是典型的政府主导的低碳产业,投资方向为“高碳转型、低碳升级、无碳替代”三类。高碳转型包括节能减排;低碳升级包括新材料、新设备和新技术对原有设备的升级;无碳替代品包括新能源;核能、风能、太阳能等。第六,处理好“一抓”和“三防”的关系。“一抓”就是抓低碳经济建设;“三防”就是防止一哄而起,防止项目乱上和浪费。这是历史的教训。一开始,各级政府、行业、社会一定要头脑清醒,头脑清楚,认识一致,步调统一。
第七,做好宣传教育普及和舆论监督。
各级政府要通过各种方式宣传低碳经济的重要性、必要性和利益,经常向社会通报减排的进展、成效和不足,同时组织媒体配合政府命令,及时报道和曝光相关问题。开通专门的低碳经济网络,搭建民众与政府之间的桥梁,发挥民众对“低碳经济”的主人翁作用。第八,充分发挥NPC和CPPCC在低碳经济运行中的作用。各级政府充分尊重人大和政协在新项目、投资方向、减排成效等工作中的审批监督权和监督权及作用。政府除了定期组织代表、委员考察新的低碳经济项目外,还要在每年两会上向代表、委员通报低碳经济的运行情况、低碳经济占GDP的比重以及低碳经济对人民幸福的贡献率。第九,将“低碳经济”的绩效纳入政府和公务员绩效考核的核心内容。
各级政府要通过各种方式宣传低碳经济的重要性、必要性和利益,经常向社会通报减排的进展、成效和不足,同时组织媒体配合政府命令,及时报道和曝光相关问题。开通专门的低碳经济网络,搭建民众与政府之间的桥梁,发挥民众对“低碳经济”的主人翁作用。第八,充分发挥NPC和CPPCC在低碳经济运行中的作用。各级政府充分尊重人大和政协在新项目、投资方向、减排成效等工作中的审批监督权和监督权及作用。政府除了定期组织代表、委员考察新的低碳经济项目外,还要在每年两会上向代表、委员通报低碳经济的运行情况、低碳经济占GDP的比重以及低碳经济对人民幸福的贡献率。第九,将“低碳经济”的绩效纳入政府和公务员绩效考核的核心内容。